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贵港市卫生计生委2015年和“十二五”工作总结及

 2019-03-22 19:15  


  贵港市卫生计生委2015年和“十二五”工作

  总结及2016年和“十三五”工作计划

  “十二五”以来,在市委、市政府的正确领导和上级卫生计生部门的精心指导下,我委认真贯彻落实卫生事业、计生事业发展“十二五”规划要求,紧紧围绕卫生计生重点工作,狠抓计生卫生惠民项目,推进医药卫生体制改革,提升医疗保障服务水平,坚持计划生育基本国策,稳妥实施“单独两孩”政策,落实计生奖励扶助制度,综合治理出生人口性别比偏高问题,加强依法行政工作,扎实推进全市卫生计生各项工作,我市卫生计生事业稳步发展。现将2015年和“十二五”期间的工作总结如下:

  一、2015年工作基本情况

  (一)狠抓重大疾病防控,确保人民群众健康。一是切实抓好卫生应急工作。重点做好重特大自然灾害、事故灾难、社会安全事件的卫生应急工作,登革热、埃博拉出血热和中东呼吸综合征等重大传染病防控到位,全市无重大传染疾病发生。二是坚持抓好艾滋病防治,努力实现“两降”目标(新发感染数、病死率)。截止10月底,剔除开展“十二五”国家科技重大专项的覃塘区数据,我市艾滋病死亡率2.27%,与去年同期比下降20.07%,达到下降5%的目标要求。艾滋病感染者/病人完整及时报告比例100%(714/714);艾滋病病毒感染者/病人随访干预比例为75.9%(4247/5594)。三是扎实推进结核病防治项目,有效控制结核病发生。截止10月底,全市以乡为单位,结核病控制策略覆盖率达100%,新发涂阳病人治愈率为89.5%(459/513),达到了85%以上的指标要求,其他各项指标完成情况良好。四是加强免疫规划工作,提高人群的免疫水平。以乡镇为单位,坚持实行黄牌警告机制,强化工作督查活动和整改提高工作。截止9月底,我市扩大国家免疫规划“五苗”报告接种率均达95%以上,其中卡介苗99.58%,乙肝疫苗99.49%,脊髓灰质炎疫苗99.39%,百白破99.35%,麻疹99.36%,麻疹疫苗2剂次接种率为99.20%。接种率监测、麻疹监测、AFP监测、乙脑监测、流脑监测、异常反应监测等监测系统各项监测指标均达到自治区要求;无重大预防接种事件发生,免疫规划针对传染病控制在标准要求以内。同时,做好乙肝、麻风病、手足口病等重点疾病防治。

  (二)加快医改工作步伐,提高医疗服务质量。一是积极推进公立医院改革。我市平南县、桂平市于2012年12月被列入全区第二批县级公立医院综合改革试点县,试点单位7个(桂平市人民医院、桂平市中医医院、桂平市妇幼保健院、平南县人民医院、平南县第二人民医院、平南县中医医院、平南县妇幼保健院)。实施两年多以来改革工作平稳开展,初步呈现“一升两降”趋势,基本达到了预期目标。实施医改后,7家试点医院2015年1-9月份我市公立医院业务收入10.68亿元,与去年同比增长3.16%。门急诊人次171.38万人次,与去年同比增加8.4%,门急诊次均费用147.39元,与去年同比下降0.16%;出院人次14.548万人次,与去年同比增加2.05%,住院次均费用5566.98元,与去年同比下降0.97%。调整医疗服务价格补偿药品零差率损失的比例为59.8%。达到了“业务量上升、均次费用下降、药品比例下降”的预期效果。二是进一步巩固完善国家基本药物制度。至2015年10月31日,全市87个政府办基层医疗卫生机构和1073个行政村共有政府投资建设村卫生室1086个,其中实施国家基本药物制度的村卫生室有1015个,均实行基本药物零差率销售,基本药物由自治区统一招标采购,统一配送,实施国家基本药物制度的村卫生室覆盖率达93.46%,达到了自治区要求80%的目标。基本药物目录共有基本药物品种695种。三是加强医疗质量管理,提高医疗服务水平。以“三好一满意”活动和改善医疗服务行动为载体,落实改善医疗服务措施,完善疾病应急救助制度,抓好医疗质量安全保障工作,提升医疗服务能力和质量。今年市人民医院神经外科被确定为自治区临床重点专科,获得专项资金100万元。四是加强医疗质量管理,提高医疗服务水平。以“三好一满意”活动和改善医疗服务行动为载体,落实改善医疗服务措施,完善疾病应急救助制度,加强人才教育培训工作,抓好医疗质量安全保障工作。实施全科医师“农村订单定向医学本科生免费培养项目”,累计培养114人,第一批10名今年毕业并全部落实岗位;累计完成全科医师培训105人;今年起培养“本土化”卫生人才,对 35名专科医学生进行培养。

  (三)巩固农民参合率,提升医疗保障水平。一是实现农民参合目标要求。通过强化新型农村合作医疗政策的宣传发动,提高新型农村合作医疗参合率。经统计,截止6月30日,全市应参合农民人数448.1218万人,实际参合农民人数441.4695万人,平均参合率98.52%。其中港北区、港南区、覃塘区、平南县、桂平市参合率分别是99.56%、99.04%、98.12%、97.58%、98.92%,均达到自治区97%以上的目标要求。二是全市新农合人均筹资比上年增长。今年,我市新农合人均筹资470元,比去年增加80元,新型农村合作医疗的保障能力进一步增强。同时,市级大病保险工作也取得了新进展, 8月6日市政府出台了《贵港市人民政府办公室关于印发贵港市城乡居民大病保险工作实施方案的通知》(贵政办发〔2015〕49号)文件,明确了今年我市新农合大病保险资金从新农合基金中筹集,不增加农民额外负担,筹资标准为每人25元,起付线为7000元。三是加强新农合资金管理,相关补偿工作到位。截止10月31日,全市新农合住院人数394888人次,住院总费用197714.6892万元,补偿人数394888人次,补偿金额113833.1444万元,补偿比例57.57%;门诊统筹形式补偿人次数1682194人次,总费用6873万元,补偿金额6145万元,补偿比例89.41%;家庭账户形式补偿人次数36402人,补偿金额187.59万元。市县两级财政配套资金拨付到位,截止9月30日,贵港市本级应拨付1922.064万元,实际已拨付1922.064万元,资金到位率100%。各县市区财政补助资金也已足额拨付到新农合财政专户。

  (四)实施免费(补助)项目,落实惠民便民工作。一是实施农村孕产妇住院分娩项目。2015年1-10月份,全市孕产妇住院分娩53188人,住院分娩率达99.99%,分娩补助47663人,分娩补助率达97.77%。同时,建立健全辖区内孕产期保健和儿童工作管理体系和高危孕产妇转诊、会诊网络,以及孕产期和儿童保健信息系统,1-10月全市孕产妇死亡率9.4/10万,孕产妇死亡率平均低于22/10万;婴儿死亡率4.64‰,低于11‰,5岁以下儿童死亡率6.77‰,低于14‰。二是实施免费叶酸补服和农村妇女两癌检查项目。截止9月底,全市59163名农村妇女在孕前和孕早期获得补服叶酸,桂平、平南两县市的“两癌”检查项目也取得了新进展。三是推进艾滋病母婴阻断项目。以艾滋病攻坚工程和免费婚检为契机,建立完善预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播咨询、检测、治疗及关怀服务体系,启动预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目,有效提高了预防艾滋病母婴阻断工作质量。截止9月底,全市婚前检查抗体检测率达100%,孕妇抗体检测率98.63%,产妇抗体检测率为100%。四是实施母婴健康“一免二补”幸福工程。利用婚育综合服务平台实施免费婚检项目,扎实开展免费婚检工作。截止9月底,全市共有56477人获得免费婚检,婚检率达98.82%。加强产前筛查管理,提高产前筛查率,并对产前高危阳性病例的跟踪管理和转诊服务,以提高产前诊断率,减少出生缺陷发生率。截止9月底,产前筛查人数42694人, 产前筛查率80.50%,产前筛查补助人数38260人。落实新生儿疾病筛查补助,加强对采血机构有关新生儿疾病筛查的业务指导及动态质量控制。截止9月底, 新生儿疾病筛查人数51919人,新生儿疾病筛查率96.61%,新生儿疾病筛查补助人数48044人。五是加强地贫防治项目建设。开展世界地贫日大型宣传活动,广泛宣传广西地中海贫血防治计划和地贫预防控制知识,认真按照地贫初筛实验室要求开展孕期地贫筛查工作,建立乡、县、市转诊到位对接机制,提高地贫筛查率,诊断率,做到早发现、早诊断、早干预工作。截止9月,全市孕期建卡地贫筛查率98.13%,阳性孕妇的丈夫筛查率87.58%,地贫基因诊断率90.05%,基因诊断补助率100%,地贫产前诊断率100%,产前诊断补助率100%。六是认真实施国家免费孕前优生检查项目。截止9月底,全市完成孕前优生检查36883人,目标人群覆盖率为90.84%,达到自治区80%以上覆盖率的要求。

  (五)加强卫生监督管理,提高行政审批效能。一是严格实行行政审批事项清单管理。依法对所有的行政审批项目的项目名称、性质、设定依据、实施主体等进行全面的摸底核实和清理规范,积极承接上级下放的审批事项,与上级业务部门对接沟通,编制并公布行政审批操作规范和审批流程,确保承接及时、落实到位。目前,我委的行政审批事项共8项,其中行政许可7项,便民类1项。二是行政审批工作进一步规范。我委落实4名工作人员常驻市政务服务中心卫生计生服务窗口,统一受理卫生许可事项。2015年1-10月,办理各类卫生行政审批事项共2451件,不予受理1件,全部办件均在承诺时限内办结,按时办结率100%,行政审批事项授权率100%,审批办结率100%。三是打击非法行医工作积极推进。组织执法人员对11起涉及非法行医投诉举报案件进行调查核实,调查核实率为100%,实名投诉举报反馈率100%。检查医疗机构1361户次,2015年1-10月,市本级共立案13件,作出行政处罚13件,罚款人民币5.8万元,没收违法所得17596元,没收药品、器械65件(箱)。四是公共卫生监督执法工作不断加强。生活饮用水卫生监督监测、传染病监督检查、艾滋病防治卫生监督、学校卫生监督等工作落实到位,没有突发公共卫生事件发生。

  (六)强化计划生育工作,促进责任目标落实。坚持深化诚信计生,积极落实奖扶政策,扎实推进“单独两孩”政策实施,促进人口计生目标责任制的落实。2014年10月至2015年9月,全市出生69932人,自然增长率为8.47‰,控制在责任指标9.5‰以内。全市符合政策出生61187人,出生政策符合率为87.49%,比责任指标85%高2.49个百分点。政策外多孩出生2206人,政策外多孩率为3.15%,比责任指标5%低1.85个百分点。积极开展出生人口性别比偏高问题综合治理工作,加大督查和案件查办力度,2015年1-10月,全市共查结“两非”案件14件,共罚款人民币9万元。2015年1-10月全市出生人口性别比为109.25,比责任指标(自治区要求控制在111以内)低1.75;2014年10月-2015年9月(区间年度)全市出生人口性别比为109.23,比责任指标低1.77。截止2015年10月26日,全市人口数据库信息准确率为97.25%,比自治区下达的责任指标95%高2.25个百分点。认真组织实施“单独”二孩政策,认真组织实施“单独”二孩政策,截止2015年10月底,全市共受理单独夫妇再生育申请1329份,审批发证1317本,已生育单独两孩407人,“单独两孩”政策实施情况良好。通过创建诚信计生示范单位活动,以点带面,引领全市诚信计生不断深化,提升计划生育服务管理水平。截至2015年9月30日,全市基本实现诚信计生的乡镇、街道有62个,占辖区内乡镇、街道数的83.78%,已开展诚信计生村(社区)有1152个,占辖区内行政村(社区)数的100%,基本实现诚信计生村(社区)977个,已成立诚信计生小组34087个,开展诚信计生的村(社区)依法生育育龄妇女456913人,参加诚信计生小组的依法生育育龄妇女403937人。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策,2015年享受国家农村部分计划生育家庭奖励扶助对象2793人,发放资金402.19万元;享受国家计划生育特别扶助(独生子女伤残、死亡家庭)对象152人,发放资金156.86万元;1-3季度贵港市卫生计生委2015年和“十二五”工作总结及享受广西农村部分计划生育家庭奖励扶助对象547人,发放资金66.38万元;享受年满55-59周岁奖励扶助对象510人,发放资金36.72万元;享受城镇居民独生子女父母年老奖励金169人 ,发放资金12.17万元;为259名符合普通高考照顾加分资格的独生子女考生和双女结扎户考生办理了普通高考照顾加分申请。为258名符合中考照顾加分资格的独生子女考生和双女结扎户考生办理了中考照顾加分申请。2015年全市为农村计生家庭代缴新农合医疗费用28091人,代缴纳新农合金额252.83万元。

  (七)加强基层卫生工作,促进公共卫生均等化。重点加强基层卫生工作,促进公共卫生均等化。一是扎实推进基本公共卫生服务项目建设。据统计,三季度高血压规范管理率为90.56%(183439/202559);三季度糖尿病规范管理率为87.7%(44282/50487),均已达到60%以上的要求。截止10月,老年居民健康管理率为58.4%(198702/340075),重性精神病患者规范管理率为77.8%(12034/15460)。截止10月底,累计下达经费中央13505.60万元,自治区二批拨付2178.07万元,市财政下达经费176.01万元。重性精神疾病的防控工作取得了新突破。截止10月底,我市报告发现率为3.70‰,在全区排名从倒数第二上升到全区第五名。二是推行乡村卫生服务一体化管理。村卫生室推行一体化管理,落实“三制、四有、五统一”管理模式。“三制”即实行乡村医生聘用制、乡村医生实行绩效考核制、乡村医生养老保险制度;“四有”即看病有登记、用药有处方、诊疗收费有票据、病人转诊有登记、记录;“五统一”即统一药品和器械管理、统一实施基本公共卫生服务项目、统一财务管理、统一人员调配、统一管理制度。

  二、2016工作计划

  一是继续深化医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革,重点抓好人事制度、分配制度、医院内部管理制度等方面关键环节的改革。加快推进乡村卫生一体化建设,织牢农村卫生网底。二是加快完善全民医保体系。全面实施城乡居民大病保险,加大医疗救助力度,完善新农合市级统筹工作。开展基层医院按人头付费,县级以上医院开展按床日、病种等支付改革,使分级诊疗得到有效推进。巩固完善国家基本药物制度,加快推进政府办村卫生室实施国家基本药物制度全覆盖,加强对村卫生室实施国家基本药物制度进行核查和监管,进一步推进乡村卫生服务一体化管理。三是加快医疗卫生项目建设,提高医疗硬件设施水平,扩大医疗保障覆盖面。四是做好重大传染病的防控。重点抓好肺结核、乙肝等传染病的防控。尤其是对可免性传染病的防控,疫苗接种率以乡为单位达90%以上。五是推进基本公共卫生服务均等化。继续实施基本公共卫生服务项目,11类43项基本公共卫生服务工作落实到位。六是深化母婴安康工程。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,夯实医学婚检、孕前优检、产筛产检、新生儿疾筛四道防线,健全出生缺陷三级防治技术网络,加大出生缺陷综合防控力度,提高出生人口素质。六是全面提升医疗水平和服务质量。在加快实施卫生计生基础建设项目建设的同时,强化医疗卫生服务能力建设,努力构建医患和谐关系。七是继续落实计划生育政策,稳定低生育水平。抓好人口自然增长率控制、政策外多孩控制,抓好“单独两孩”政策和“普遍二孩”政策衔接工作,深化诚信计生,加强计划生育特殊困难家庭扶助关怀,做好奖励扶助工作。

  三、“十二五”卫生计生工作情况

  (一)卫生事业。“十二五”时期,新一轮深化医药卫生体制改革全面展开,覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善,疾病防治能力迅速提高,基本医疗保障制度稳固发展,人民群众健康水平明显改善。

  一是全市居民健康状况继续得到改善。“十二五”期间,全市孕产妇死亡率由26.68/10万下降到10.09/10万,婴儿死亡率由5.34‰ 下降到4.51‰,5岁以下儿童死亡率由7.97‰ 下降到6.66‰,各项指标均达到“两纲”指标要求。扩大国家免疫规划项目接种率逐年提高,免疫规划所有疫苗报告接种率达95%以上,艾滋病、性病的监测及高危人群行为干预和自愿咨询检测服务工作进一步规范。十二五”期间我市无重大传染病疫情的发生。

  二是卫生资源总量继续增加。“十一五”期末与2014年底相比,卫生机构数由523个增加到582个,增幅 11.28%;医疗机构床位数由8545张增加到13512张,增幅58.13%;卫生人员数由13848人增加到19972人,卫生技术人员数由11237人增加到16143人、执业医师及执业助理医师4051增加到4676人,注册护士数由4009人增加到6224人,增幅分别达44.22%、43.66%、15.43%、55.25%;预计到2015年底,每千人口医疗机构床位数由2.07张增加到3.4张、每千人口卫生技术人员数由2.73人增加到3.9人,每千人口执业(含助理)医师数由0.97增加为1.4,每千人口注册护士数由0.97人增加到1.5人,增幅分别达到了64.25%、42.86%、44.33%、54.64%,卫生资源总量逐年递增。(不含村卫生室)。至2015年10月31日,全市74个乡镇共有乡镇卫生院74个,政府投资建设村卫生室1086 个,已实施国家基本药物制度的村卫生有1014个,覆盖率93.37%。

  三是基层医疗卫生服务体系建设取得重要进展。“十二五”期间,在中央和自治区财政的大力支持下,通过实施扩大内需建设项目,共新建、改扩建151个含基层卫生基础设施项目,建设面积达18.71万平方米,累计投入资金6.48亿元。通过开展中央补助农村卫生人员培训项目、实施乡村卫生技术人员进行学历教育培训、乡镇卫生院骨干人才培训规划等提高农村卫生人才建设水平;“十二五”期间,我市社区卫生服务政策体系逐步建立健全,基本构建起社区卫生服务网络框架,建立了社区卫生服务筹资与投入机制,建设了一支社区卫生技术人才队伍,卫生服务体系逐步健全,服务功能渐趋完善,社区卫生服务能力日益提高,社区卫生工作顺利完成“十二五”规划目标。

  四是新型农村合作医疗制度建设取得新突破。“十二五”期间,我市新农合医疗保障制度建设逐步加强,新农合参合率、人均筹资水平、政府补助资金等逐年提高,农民自付比例逐年下降,参合农民真正等到了实惠。参合农民从2010年的401.3785万人,参合率为92.19%,到2015年6月底提高到441.4695万人,参合率为98.52%。新农合人均筹资水平也从2010年的每人每年150元提高到2015年的每人每年470元。新农合政府人均补助标准逐年升高,从2010年新农合政府人均补助标准120元/人提高到2015年的380元/人。新农合人均筹资水平逐步提高,从2010年新农合人均筹资水平达到农村居民人均纯收入的2.84%,2015年约为5.15%左右。新农合乡、县、县以上住院报销比例从2010年80%、55%、40%提高到2015年的90%、70%、55%,新农合住院最高补偿额度从5万元提高到12万元(不含重大疾病补偿)。重大疾病医疗保障从儿童2病种扩大到27病种,重大疾病最高补偿额度达15万元。

  五是重大疾病预防控制和爱国卫生工作取得较大成效。传染病疫情得到有效控制,没有甲类传染病报告和重大传染病疫情暴发流行。乙类、丙类传染病报告水平稳中有降。全面加强艾滋病综合防治工作,建立了3个美沙酮社区维持治疗门诊,确定4家医疗机构定点提供艾滋病免费抗病毒治疗,并在全市范围内开展预防艾滋病母婴传播工作,艾滋病病毒感染人数上升势头得到控制。“十二五”期间,全面推行现代结核病控制策略(DOTS策略),极大地提高了结核病患者的发现和治愈水平,以县(区)为单位,全区现代结核病策略覆盖率100%;新涂阳患者发现率均维持在70%以上;新涂阳患者的治愈率均保持在85%以上的水平,其中2014年末新涂阳患者治愈率为90.26%,达到“十二五”规划目标。2011—2015年10月全市共免费治疗活动性肺结核17793 例,其中传染性肺结核患者4936例。各项规划和项目工作目标、指标均如期实现,有效控制了传染源。全市已建成各类卫生厕所 91.0485万座,无害化卫生厕所普及率81.18 %,高于全区水平。全市已建立3个市(县、市、区)参加的农村饮水卫生监测网络,完成规划目标。

  六是妇女儿童健康得到有效保护。通过实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、“母婴安全工程”、加大出生缺陷干预力度、启动第二轮妇幼保健机构等级质量评审等措施,有效地提高了妇女儿重的健康水平。“十二五”期间,全市住院分娩率从2011年99.79%提高2015年99.99%、孕产妇死亡率由26.68/10万下降到10.09/10万、婴儿死亡率由5.34‰ 下降到4.51‰、5岁以下儿童死亡率由7.97‰ 下降到6.66‰、婚检率从93.35%提高98.85%、出生缺陷发生率由10.83‰下降到9.74‰;产前筛查率、新生儿遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率提高到79.93%、97.25%、94.93%,孕产妇艾滋病和梅毒检测率均达到90%以上,HIV阳性孕产妇抗病毒药物应用比例达90%以上,艾滋病感染孕产妇所生婴儿抗病毒药物应用比例达90%以上。五年来,全市获得“降消”农村孕产妇住院分娩补助34.19万人,抢救危急重孕产妇3588名,有效降低了孕产妇死亡率;共有37.97万名农村育龄妇女获得免费增补叶酸,预防神经管缺陷发生;共有17290名适龄妇女获得乳腺癌免费检查、19.12万名获得宫颈癌免费检查,广大妇女切实享受到了医改的实惠。

  七是中医药事业实现新发展,服务领域不断拓展。据2014年底统计,中医药事业持续发展,服务能力不断增强,各项指标与“十一五”期末相比有明显提高,全市中医医疗机 构7所 ,编制内中医民族医床位1167张,占比为12.4%;实际开放中医床位1508张,占比为11.2%。全市每万人口中医民族医床位3.54张,与到2015年每万人口中医民族医床位4.5张仍存在一定差距。中医执业(助理)医师703人,占全市执业(助理)医师总数的12.57%,每万人口中医执业(助理)医师1.65人。截至2014年底,在全市75所乡镇卫生院中,70%的乡镇卫生院设立了中医科或中医诊室,立了中药房或中药柜。

  八是医药卫生体制改革取得重要进展。一是基本医疗保障制度不断完善。全市新型农村合作医疗制度覆盖全市,全市农民平均参合率达到99%以上,绝大部分农民享有基本医疗保障。逐年提高新农合保障水平,参合农民人均筹资比例,补偿比例也逐年提高,门诊统筹从试点逐步覆盖到全市各县市区,启动儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病保障试点。二是启动实施国家基本药物制度和综合改革工作。到2014年底,国家基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革工作覆盖100%的基层医疗卫生机构。同时各县市区基层医疗卫生机构全员竞聘上岗工作已全部完成,制定完成绩效考核机制,在卫生院初步建立了灵活的用人和分配制度机制,实现了基层医疗卫生机构能进能出的人员聘用制,激活了基层的活力。三是启动基本公共卫生服务项目并逐步完善。全市均启动实施了以建立城乡居民健康档案、慢性病管理、儿童预防接种等服务内容为主的基本卫生服务项目,落实了基本卫生服务经费,到2015年10月,累计为94.92%的城乡居民建立健康档案。积极实施农村住院分娩补助项目、农村育龄妇女免费补服叶酸、15岁以下儿童乙肝疫苗补种及贫困白内障患者复明手术等重大公共卫生项目,为广大群众免费提供。使城乡居民逐步享有均等化的公共卫生服务。四是积极稳妥做好公立医院改革的各项前期准备工作。五是扎实推动广西特色医改工作任务。防治艾滋病攻坚工程各项工作稳步推进,防控措施得到进一步落实。母婴健康“一免二补”幸福工程顺利推进。

  (二)计划生育事业。“十二五”时期,全市市生育水平保持稳定,计划生育惠民项目深入实施,不断提高帮扶保障水平;诚信计生工作不断深化,基层计划生育群众自治取得良好成效;人口计生信息化管理水平进一步提升,流动人口计划生育服务管理逐步规范。

  一是生育水平保持稳定。十二五”期间我市生育水平和人口变动态势平稳,妇女总和生育率在更替水平以下,出生政策符合率持续稳定在87%左右,年度人口自然增长率保持在9‰以内,圆满实现“十二五”规划提出的目标。

  二是出生人口性别比升高势头得到有效遏制。第六次人口普查我市出生人口性别比为127.45,经过近年来各级各部门不懈努力,通过加大宣传力度,开展关爱女孩行动和打击“两非”行动,并将相关内容纳入目标管理责任制考核等多方面工作,治理出生人口性别比偏高问题取得了显著成效。出生人口性别比由“六普”时的127.45下降到2015年10月的109.25,全市出生人口性别比呈现稳步下降的态势。

  三是单独两孩政策稳妥有序实施。2014年3月1日我市正式实施单独两孩政策,截止2015年10月底,全市共受理单独夫妇再生育申请1329份,审批发证1317本,已生育单独两孩407人,单独两孩新政实施情况良好,生育水平变动符合预期,全市生育水平保持稳定。

  四是计划生育工作得到加强,统筹解决人口问题的格局初步形成。我市不断拓展诚信计生内涵,坚持诚信计生和基层群众自治相结合,开展诚信计生示范村居和基层计划生育群众自治创建活动。据统计,截至2015年9月30日,全市基本实现诚信计生的乡镇、街道有62个,占辖区内乡镇、街道数的83.78%,已开展诚信计生村(社区)有1152个,占辖区内行政村(社区)数的100%,基本实现诚信计生村(社区)977个,已成立诚信计生小组34087个,开展诚信计生的村(社区)依法生育育龄妇女456913人,参加诚信计生小组的依法生育育龄妇女403937人。全市不断完善和巩固诚信计生长效工作机制,计划生育服务管理整体水平得到大力提升,基层计划生育工作的民主管理和民主监督得到强化。基层计划生育行政执法水平进一步提高,计划生育行政许可行为进一步规范。

  五是构建了较为完备的增强养老保障功能、促进家庭发展能力、抵御突发风险的计划生育家庭优先优惠政策体系。全面落实国家计划生育家庭奖励扶助和特别扶助两项制度和《广西壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》,市级设立了诚信计生公益基金,各县市区在确保国家法律法规规定的奖励扶助政策兑现到位的同时,结合本地实际出台了一系列的计划生育利益导向政策,制定了“自选动作”, 提高了对奖励扶助对象的奖励标准和扩大了奖励范围。截至2015年6月30日,全市享受国家农村部分计划生育家庭奖励扶助对象12169人次,扶助资金1459.68万元;享受国家计划生育特别扶助(独生子女伤残、死亡家庭)对象569 人次,扶助资金366.80万元;享受广西农村计划生育家庭奖励扶助对象7306人次(其中独生子女父母奖励5557人次,长效节育奖励1714人次,计划生育家庭救助35人次),奖励扶助资金684.76万元(其中独生子女父母奖励652万元,长效节育奖励28.74万元,计划生育家庭救助 4.02万元);享受年满55-59周岁奖励扶助对象1955人次,扶助资金140.77万元;享受财政拨款职工退休后依法增加待遇1436人次,发放资金325.02万元;非财政拨款企事业单位退休后依法享受待遇41908人次,发放资金2559.40万元;享受城镇居民独生子女父母年老奖励金304人次,奖励资金27.20万元。实施农村计生家庭爱心保险项目。2011年以来,由自治区财政补贴全市为计划生育家庭办理爱心保险59498份,保险金额达207.42万元。从2013年开始,进一步扩大爱心保险覆盖面,由市、县级财政补贴,为农村独生子女家庭、双女结扎户的另一个女儿办理一份爱心保险,每年有3000户计划生育家庭受益。积极推进农村计划生育家庭小额贴息贷款项目, 到2015年10月底,全市有3560户计划生育家庭获得小额贴息贷款,贷款金额为4665.17万元,已发放贴息金额166.15万元。

  六是计划生育公共服务体系进一步完善。积极开展计划生育优质服务先进单位创建活动,全面为育龄群众开展免费技术服务、生殖健康咨询和孕情跟踪服务,群众的满意度得到提高。“十二五”期间覃塘区、港北区、平南县、港南区获全国计划生育优质服务先进单位,桂平市获广西计划生育优质服务先进单位。基层人口计生公共服务能力和手段得到增强,功能得到拓展,服务布局更加合理。各级计划生育技术服务机构逐步建立多层次、多元化、个性化的优质服务,全市计划生育技术服务机构没有任何医疗事故发生。计划生育基本公共服务均等化全面推进,流动人口计划生育服务管理体制不断完善。流动已婚育龄人口免费计划生育基本项目服务基本实现全覆盖。国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80 %以上。建成了1152个“幸福家园”村级计生服务室和村级新家庭文化屋。

  七是人口计生信息化管理水平进一步提升。积极推进与各相关部门的人口信息资源共享互通,建立了信息共享制度和出生实名登记制度等工作制度,卫计、公安、教育、民政等部门按要求信息共享互通,各部门定期沟通、协调和通报出生人口信息。全市建立了包括户籍人口和流动人口的全员人口信息数据库,利用全员人口信息数据,对全市人口计生工作主要指标实行动态监测和科学分析。平南县、港北区、港南区、覃塘区所有乡镇实现了人口计生与卫生出生人口登记信息“实时通”。数据库信息准确率达95%以上,信息变更及时率达95%以上。人口信息管理不断规范, 提升了人口计生服务管理水平。

  五、“十三五”期间工作思路

  “十三五”期间,我委将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕自治区、市委市政府的中心工作,按照提高人民健康水平,保基本、强基层、建机制要求,重点推进医疗服务、公共卫生体制综合改革,建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,深化公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。继续贯彻执行计划生育基本国策,提高出生人口素质。一是加强公共卫生计生体系建设。完善卫生医疗网路,夯实基层医疗卫生基础,加强卫生计生系统公共服务设施管理,完善管理办法,落实管理责任,提高使用效率,降低运行成本。推进县级公立医院改革,鼓励社会办医学,切实降低群众医疗住院费用。二是完善重大疾病预防救助体系,深入实施大病保险制度实施城乡居民大病保险,加大医疗救助力度,抓好新农合工作。三是推进公共卫生服务,均等化向更高水平发展。四是健全公共卫生突发事件应急处置机制。完善预案,健全制度,加强培训,努力提高应急处置能力。五是加强卫生计生执法监督检查,依法行政。认真贯彻执行卫生计生法律、法规、规章及卫生标准,进一步建立健全医疗计生机构执法检查监督职能,强化执法检查工作。六是全面加强计划生育工作。全面启动实施二孩政策,深入推进诚信计生活动和基层群众自治,完善计划生育利益导向政策体系,完善计划生育利益导向政策体系,强化流动人口计划生育管理,加大出生缺陷综合防治力度,落实婚前医学检查、免费孕前优生健康检查和计划生育免费技术服务工作。七是加强卫生计生队伍建设,强化人才培养,提高业务素质和服务水平。

  贵港市卫生和计划生育委员会

  2015年11月12日


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