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大鹏新一次难忘的经历区发展和财政局2016年度工

 2019-03-22 19:12  


  在新区党工委、管委会的正确领导下,今年以来,新区发展和财政局牢固树立五大发展理念,坚持质量引领创新驱动,坚持高质量保护与发展,扎实推进供给侧结构性改革,大力落实“东进战略”,基本完成全年任务目标,实现了“十三五”良好开局。

  一、全面推进发展改革各项工作

  精心组织,新区规划工作平稳推进。一是牵头推进落实新区“十三五”规划工作,形成“1+15”(即1个规划纲要,15个专项规划)规划体系。完成新区“十三五”规划纲要编制工作,明确了新区“十三五”时期发展目标,梳理了八大方面26项重点任务,为新区未来发展描绘了发展蓝图,制定了“施工图”。二是统筹推进新区落实“东进战略”。印发实施新区东进战略行动方案,明确了以“美丽大鹏”和“三岛一区”建设为战略指引,以打造深圳的特色发展典范区为发展目标,全面实施交通提升、民生提质、筑产兴业、“旅游+”、“生态+”等五大行动计划,重点做好加快轨道交通规划建设、强化内外道路交通联系等17项重点工作大鹏新一次难忘的经历区发展和财政局2016年度工任务。梳理新区落实东进战略重点项目80个,总投资额1774.5亿元。其中,市级重点项目54个,投资额1698.9亿元;区级重点26个,投资额75.6亿元。构建“1+6”领导体系(即1个领导小组,6个专责小组)。三是组织开展“十二五”规划终期评估。系统总结新区“十二五”期间发展成就及存在问题,形成终期评估报告,为更好地谋划和实施“十三五”规划各项目标任务提供重要参考。四是制定出台《大鹏新区2016年国民经济与社会发展计划》,提出了五大方面23项年度工作任务,统筹推动新区经济社会各项事业发展。五是定期开展经济形势分析及课题研究工作。完成四个季度经济形势分析报告,提出2016年新区促进经济社会平稳健康发展的若干措施,有效保障了新区经济稳定增长。扎实开展《大鹏新区2015-2020年经济增长预测研究》、《大鹏新区落实“东进战略”及空间规划研究》等课题研究工作,积极探索新区经济社会发展新路径,谋划未来发展方向路径。

  科学统筹,政府投资项目建设管理水平和投资效益进一步提高。一是统筹平衡,下达大鹏新区2016年政府投资项目计划30个,年度计划投资15000万元,重点投向公共服务、城市配套、社会综合管理、产业发展四大领域。二是进一步深入优化政府投资项目审批流程,提高信息化管理水平。在印发实施《大鹏新区政府投资项目前期工作审批流程优化方案》的基础上,出台《大鹏新区政府投资项目代建制管理暂行办法》、《大鹏新区政府投资项目提质提效工作方案》、《关于加快新区政府投资项目建设的若干措施》,进一步修订完善《大鹏新区政府投资项目管理办法》,完成政府投资项目全过程跟踪管理系统开发,并于2016年10月正式上线运行。三是重点部署,推进重点项目建设。依据 “美丽大鹏”的工作部署,安排1.9亿元推进宜居家园项目,着力推进社区道路硬底化、路灯完善、给排水、绿化等,2016年合计下达计划4081万元;推进路网完善、绿化提升等重点项目建设,建设路等路网完善项目基本处于施工或完工阶段;批复了大鹏新区滨海慢行系统示范段(新大-鹿咀)工程项目、坪西路绿化提升工程总概算,大鹏新区滨海慢行系统东西涌徒步道(西涌段)项目、新区文体中心项目建议书;完成建设社会公共快速充电桩45个、慢速充电桩118个。四是科学审核,严格控制项目建设规模及投资,当好政府投资项目“把关人”。全年共评审工程项目164项,项目申报投资64.23亿元,审核投资56.81亿元,核减率约11.57%。

  积极协调,争取市政府投资项目申报成效显著。高度重视市政府投资项目申报工作,推动辖区48个项目列入市政府2016年投资计划,年内,市发改委下达42个前期、新开工或续建项目投资计划7亿元(含切块管理项目)。二是积极争取市发改委项目支持,着力加快垃圾填埋场封场、道路交通等重要市政基础设施项目前期申报工作,取得核龙线大鹏段(文化路口-核电站门口)市政化改造工程、海心路市政工程、白沙湾公园等项目可行性研究报告批复;深圳市第十一高级中学项目调整总概算;深圳国际生物谷坝光核心启动区恒科路等10条道路市政工程项目取得总概算批复。

  主动作为,循环经济和节能减排工作全面开展。一是制度方面,制定印发《大鹏新区合同能源财政奖励资金管理暂行办法》(深鹏办〔2016〕4号),并组织开展相关单位业务培训,解读新区合同能源财政奖励政策,规范和加强新区推行合同能源管理项目,促进节能服务产业发展,引导社会资金投入节能技术改造。二是资金方面,建立大鹏新区循环经济与节能减排专项资金,积极组织申报扶持工作,2015年共扶持项目4个,拨付补助资金共117.58万元。三是积极开展宣传和监管活动。例如,统筹部署新区2016年节能减排宣传周系列活动,通过分派宣传专题海报、宣传品等方式宣传节能理念。持续跟进管控企业碳排履约情况,宣传《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》的文件精神,激发企业履约的自主性,2016年我区纳入考核的11家企业全部完成市碳排放管控履约任务。四是加强理论研究,积极推动《大鹏新区垃圾管理解决方案》课题项目结题,完成《大鹏新区循环经济与节能减排发展专项规划(2016-2020)》、《大鹏新区能源消费总量摸底及编制新区能源消费总量控制方案》、《大鹏新区碳汇交易探索研究报告》和《大鹏新区绿色低碳发展专项规划(2016-2020)》)等4个课题研究,为推进“十三五”节能减排工作发展提供了理论基础。五是积极协调,组织落实市节能减排考核工作,与市应对气候变化及节能减排工作领导小办公室组沟通协调,组织做好新区相关考核迎检工作,印发《2016年度大鹏新区节能减排目标责任考核体系实施方案》,顺利完成市节能减排办对新区2015年度区级年度节能目标的责任评价考核工作。

  二、强化财政执行管理提高财政保障能力

  稳增长、惠民生、促改革,财政支出进度全面加快。2016年,全年实现地区生产总值307亿元,增长7%,一般公共预算收入23亿元,增长30.4%,增幅在全市各区(新区)中排名第二;公共预算支出完成69.6亿元,其中,关系到季度GDP指标核算的一般公共预算支出“八项科目”(一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区)完成34亿元,占当期一般公共预算支出的48.9%,完成调整预算的113.3%,增长36.7%。其中,九大类民生及公共安全支出累计完成36.2亿元,占一般公共预算支出(剔除注资投控等一次性因素)的87.6%。二是加大基础设施建设投入,助力新区经济稳增长。拨付基建资金15.8亿元,主要是推进建设深圳国际生物谷坝光核心启动区、坝光新兴产业基地整体搬迁安置区房建工程、新区雨污分流管网工程、加快人大附中建设等重大项目和民生项目;安排大鹏新区政府投资引导基金15亿元,促进政府投资与社会资本有效结合,发挥财政资金撬动社会资本的杠杆效应,为大鹏新区未来基础设施建设、民生事业发展注入强劲的动力。三是厉行节约控“三公”。继续认真贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费支出,2016年新区“三公”经费财政拨款1543.8万元,减少54.8万元,下降3.4%。

  积极稳妥,各项财政管理和改革工作有序推进。一是稳中求进,细化预算编制,实现国库集中支付全覆盖。为提高年初预算到位率,将财政专项资金项目、政府投资项目、政府性基金项目逐步纳入部门预算管理。相关项目资金保障实行滚动管理,预算仅安排当年实际可支付部分,其余资金分年度安排。同时财政支出全面实行国库集中支付,将驻区单位、社区工作站纳入国库集中支付管理。二是加大财政监督力度。例如,开展新区“小金库”与非税收入收缴情况检查工作。针对私设“小金库”、非税收入收缴使用不规范,违规使用专项资金等问题,督促被检查对象进行整改完善。同时开展财政资金使用绩效评价工作,强化绩效评价结果运用,提高财政资金使用效益,合理配置资源,重点对新区教育发展专项资金项目进行了调研分析和效果评价。三是提高财政信息公开透明度。在大鹏新区政府在线向社会公开新区2015年财政决算、2016年财政预算及预算调整方案、“三公”经费预算信息,公开信息完整、及时、准确,提高财政资金透明度。

  三、切实抓好各项统计工作,提高统计服务水平

  一是为及时掌握新区经济运行态势和社会发展状况,通过出版《大鹏新区统计月报》、《大鹏新区社会发展监测季报》等,认真履行好经济发展侦察兵职能。重点做好规模以上工业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、建筑业、服务业、农业、固定资产投资、能源消费、劳动工资以及科技发展等11个领域的专业统计工作,实时掌握全区123家“四上”企业的生产经营状况。实施严格的数据采集的责任制度,完善数据收集网络,确保专业统计数据真实、准确、及时。与市统计局保持紧密的工作沟通,认真做好季度经济指标核算工作。全年发布《大鹏新区经济运行简析》十余篇,为新区管委会、各级部门提供数据支撑和决策参考。二是完成农业普查前期各项准备工作。成立农业普查领导小组,落实专人负责农业普查工作,组织100余人开展具体普查工作,通过宣传横幅、标语等形式,营造良好调查氛围。及时绘制普查小区地图,做好培训会,完成地毯式的清查工作。为农业普查工作顺利开展奠定良好基础。三是继续扎实开展城市居民住户调查工作。做好住户调查日常工作。严格落实工作制度,安排专人负责监督工作。加强调查分析,定期开展调查数据的评估工作,及时发现数据异动原因,采取应对措施。另一方面,努力提高样本代表性。例如开展数据质量巩固提高月活动、争取提高住户调查工作补助,调动住户记账以及社区调查员工作积极性,进一步提高数据质量。四是完成2016年人口变动抽样调查工作。完成对王母、岭澳、大鹏三个样本调查区的人口变动调查工作,为准确推算2016年末新区常住人口提供重要依据。五是开展特色调查,反映区域发展特点。例如,完成民宿投资调查工作。深入了解全区所有片区民宿投资的数量、规模、规律、以及投资回报率等,同时调查影响民宿投资的各种因素,并创造性地提出将探讨将民宿投资纳入固定资产投资范畴,认真扎实分析其可行性,超前谋划筑好投资项目的“蓄水池”。又如,完成低端企业调查工作。会同新区经济服务局等部门就我区低端产业发展现状开展全面摸底调研工作,剖析低端产业存在的问题,形成《大鹏新区低端产业发展调研分析报告》。该项工作成果将为新区转型发展、淘汰低端产业的工作提供了充实的数据支撑;完成基本单位清查工作。通过委托专业机构运用多部门数据比对,实地调查、大数据分析等多种手段,核实全区现有存活企业。在清查过程中同时完成全区“四上”企业增减变动及名录库日常维护工作,同时,对2013年以来新区的企业的分布规律、消亡情况、发展趋势等进行深度分析,形成《大鹏新区2016年基本单位清查报告》。

  四、强化监管确保国有资产管理保值增值

  加强国有资产监管。一是通过设立新区投资引导基金。充分发挥财政资金的引导和杠杆效应,撬动社会资本积极参与新区民生、产业发展和基础设施建设等领域,通过市场化方式,引导各项基金参与新区建设,进一步发挥国有企业引领,推动政府与社会资本充分融合。二是开展街属国有企业清产核资工作。成立街属国企改革工作领导小组。对已无存在价值的街属国有企业进行依法注销;对可继续经营的,划归投控公司统一经营管理。通过街属国企全面清产核资,准确掌握企业资产状况,优化资源配置,促进区属国有企业的资源整合和良性发展。三是会同组织人事局起草了制定《区属企业负责人薪酬制度改革实施方案》。成立了大鹏新区深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组,与有关单位进行多次专题沟通,并就该《实施方案》征求了新区法制办的意见。四是完成投控公司领导班子实绩考核工作和审计工作。成立了投控公司领导班子年度实绩考核工作小组,落实有关考核事项,负责投控公司领导班子2015年度实绩考核工作。通过对投控公司年度财务报表进行专项审计、召开座谈会及实地调等多种方式,高质量完成领导班子实绩考核工作。聘请会计师事务所对投控公司资产、负债及收支的真实完整性进行2016年度财务审计工作,对内外部控制制度提出合理化建议,形成审计情况报告。

  开展行政事业单位固定资产管理工作。在全区范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。针对存在问题,全面深入剖析原因,总结经验,修改完善新区固定资产管理办法,建立健全行政事业单位国有资产管理制度,完善新区行政事业单位资产管理基础数据库,提高新区国有资产管理水平。

  五、加快扶持社区集体经济发展

  建设集体经济管理“四合一”平台。为规范集体经济管理,结合新区“留痕计划”,新区高度重视集体经济管理“四合一”平台建设(集体资产管理平台、集体资产交易平台、股份合作公司财务监管平台、出国(境)证照电子监管平台),于2016年7月15日,完成平台建设、数据录入,并上线使用,比市委市政府要求的8月31日前完成提前了45天上线。平台具有线上审批,处处留痕,公开透明等特点,使普通股民的知情权,话语权、监督管理权得到进一步落实,

  完善集体经济管理制度,开展股份合作公司资产清查。2016年我局进一步研究完善集体经济管理制度,通过出台《大鹏新区股份合作公司资金资产资源交易管理暂行办法》、《大鹏新区股份合作公司集体用地开发和交易监管实施细则》,明确“三资”交易活动范围、交易方式、交易流程及评标方式,将“三资”交易全面纳入交易平台,实现对“三资”全流程化监管,促使交易公开透明,通过对股份合作公司“三资”交易集体土地合作开发和城市更新集体资产备案流程的细化,为解决新区集体用地合作开发和交易提供了依据。同时,完成股份合作公司资金资产资源(以下简称“三资”)清查、核对平台录入数据,保证数据准确全面。

  深入实施“一区一策”,促进集体经济转型发展。围绕“美丽大鹏”建设,积极推动社区集体经济“一区一策”相关工作。引导股份合作公司立足社区资源优势,挖掘公司优质发展项目,并对公司申报的重点发展项目进行现场调研,分析公司发展项目的可行性,2016年,新区股份合作公司新增28个“一区一策”发展项目。同时成立推进集体经济发展专责小组,协调解决股份合作公司困难,推动社区发展项目落地。

  用好用活专项资金,增强自我造血能力。采用“项目竞争资金”的方式,对股份合作公司城市更新、打造品牌、物业升级改造、清理淘汰低端企业、招商引资、引进职业管理团队和提升配套服务等项目进行全方位扶持。2016年,共对新区股份合作公司44个项目进行了补助,补助资金约4000万元,进一步增强社区集体经济的自我造血能力,促进集体经济转型提升。

  扎实开展管理人员培训,优化人才队伍。一是鼓励支持条件较为成熟的股份合作公司引进职业管理团队,提升公司经营管理水平,优化集体经济管理人才队伍。二是联同组织人事局组织新区股份合作公司董事长及办事处集体资产管理人员赴武汉大学开展“大鹏新区集体经济发展”专题培训。三是组织新区股份合作公司负责人参观深圳国际低碳城、龙岗区大运软件小镇,学习集体经济转型提升的先进经验,加强与市内优秀股份合作公司的交流。四是开展土地政策相关知识专题培训,提升社区股份合作公司对相关土地政策的了解,确保集体土地开发利用的最优化,实现集体资产的保值增值。

  六、积极推进政府采购及公共资源交易工作

  2016年我局全年累计组织实施260个政府采购项目(不含协议、预选采购),采购金额4.16亿元,节约财政资金0.21亿元,节资率4.8%。一是充分整合现有的信息发布统,建立“六合一”的公共资源交易网络平台,完成统一的公共资源交易门户网站建设,整合政府采购、小型建设工程招投标、股份合作公司“三资”交易、国有资产处置等功能,同时建立自行采购信息发布模块,实现公共资源交易信息的分类发布扩大采购单位自行采购信息的发布途径,实现充分竞争。二是制定全市首个区级股份合作公司“三资”交易管理办法,系统、全面规范股份合作公司“三资”交易行为,保证交易程序规范、透明、公正,探索股份合作公司“三资”交易的公开招标项目中引进“评定分离”方式,改变由评审委员会直接确定中标人的评审模式,尊重股份合作公司的市场主体地位。三是加强政府采购监管,提高采购效率。为规范新区政府采购程序,加强政府采购的日常监督管理。一方面出台《2016年度大鹏新区政府集中采购目录》和《深圳市大鹏新区政府购买服务管理办法》,新建立食材配送预选供应商库,公务印刷预选供应商库,劳务派遣预选供应商库、会计中介服务预选供应商库等四个预选供应商库,规范政府采购。另一方面,开展政府采购领域腐败隐患治理调研工作,梳理政府采购制度,查找廉政风险点,并研究提出科学、可行、有效的治理措施。

  2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是市委市政府确定的“城市质量提升年”,也是新区“美丽大鹏”建设三年阶段性行动的收官之年,我局将严格按照新区党工委、管委会总体要求,增强服务大局意识,扎实推进各项职能工作,全力保障新区党工委、管委会各项重大决策部署加快实施。一是全面推动落实“东进战略”。推进新区落实“东进战略”重点任务及项目跟进,大力实施交通提升、民生提质、筑产兴业、“旅游+”、“生态+”五大行动,促进各部门分工协作、密切配合,力争“东进战略”早出成效。二是加快推进新区政府投资项目建设。依托新区政府投资项目全过程跟踪管理系统,优化审批流程,协调推进重大项目。三是积极对接第五轮市区财政体制改革。全面贯彻落实中央深化财税体制改革各项部署,主动与市财政委对接,做好第五轮市区财政体制改革收入重新划分工作。积极跟进改善民生、生态保护等专项转移支付事项,确保两轮体制改革平稳过渡,顺利衔接。四是进一步加大民生保障力度。积极探索和推进新区民生事业“以事定费”模式,优化教育、卫生医疗、社会保障等重点民生事业财政保障模式,加大财政投入,提高财政资金的使用效益。五是推动社区集体经济发展。深入实施“一区一策”,重点引导集体经济转型发展,着力提高原村民收入水平。加大资金扶持力度,以优质项目的发展带动社区集体经济发展。六是重点培育推进一批公共服务、交通及城市发展项目的前期工作,如东部滨海慢行系统、新区海洋公园、旧村保护开发等,协助推进新区文体中心、新区市政交通项目前期,为新区未来发展奠定基础。


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