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大鹏新区城市拉萨游管理和水务局2014年工作总结

 2019-03-22 19:16  


  城管水务局成立以来,在新区党工委、管委会的正确领导和各兄弟部门的大力支持下,新区城管、林业、水务工作取得了较好成效。现将2014年工作总结及2015年工作计划汇报如下。

  一、2014年度工作总结

  2014年,我局在做好内部建设的同时,紧紧围绕新区重点工作,积极与市、新区有关部门沟通协调,全力推进各项业务的开展。权责清单梳理工作进展顺利,“一号政令”工作取得了较大进展,水务三防工作有序开展,林业管理工作持续推进,市容环境综合考核成绩保持领先。

  (一)梳理优化,审批效能全面提升。

  为进一步提高审批效能,方便企业与群众办事,我局以权责清单梳理工作为重点,以流程优化为手段,以进一步减少环节、简化手续、理顺机制、提升效率为目标,认真开展权责清单梳理等工作,行政审批服务效能全面提升。通过自查,我局共梳理出职权职责645项,其中行政许可类24项、行政处罚类603项、行政检查类18项。城管水务局分立以来,共受理各类业务文49份,100%按时办结,90%提前办结。

  (二)加大力度,执法行动效果明显。

  紧紧围绕市容环境综合考核和食品安全隐患整治两项重点工作,以城市主次干道、重要景点景区、市场周边、校园周边区域为重点,点面兼顾,常态化开展“城市六乱”整治工作,用实际行动积极响应市委市政府创建全国文明城市和创建国际化一流城市的号召。一是开展“大鹏新区整治乱摆卖联合执法专项行动”,联合新区交通、公安、交警和市监等执法队伍,集中开展了五次行动,共查扣各类泳衣423件、泳具泳圈269件、查处窑鸡生产加工窝点3处,缴获窑鸡625只;并积极落实后续监管措施,采用向大鹏保安公司购买服务的方式引入社会专业力量,强化坪西公路路面防控和后续监管。二是结合市容考核与食品安全整治,严厉整治市容环境秩序。今年共开展22次重大市容执法行动,累计清理整治乱摆卖13672宗;超门店占道经营8312宗;清理乱张贴1132处;乱涂写、乱刻划823宗;清理违法户外广告384宗;督促业主修复破损广告25宗;查处余泥渣土违法案件51宗;查处在商业经营活动中使用高声喇叭或者采用其他方式发出高噪声的案件76宗;联合公安、民政等部门劝离流浪乞讨人员15人次,救助6人次;查处非法焚烧废弃物74宗;取缔私宰窝点1个;清理违法乱搭建窝棚3处,面积510平方米。

  (三)突出重点,一号政令任务进展顺利。

  为加快水污染治理工作,确保完成新区党工委、管委会下达的2014年一号政令“推进建设新区污水处理系统工程,全区污水集中处理率达到50%以上”。我局积极牵头落实,重点推进,一是重点推进3个办事处及建管中心已完工验收管网的运营移交,尽快将已建成污水管网投入使用。目前,葵涌污水处理厂配套干管、桔钓沙片区污水干管等6个工程的CCTV检测已完成,待完成整改后即可移交运营。二是加快推进较场尾24个片区污水支管网建设,分三批实施。目前,第一批的7个项目概算已取得市发改委批复;第二批的15个片区污水支管网项目中,10个项目正在编制初步设计,3个片区可研报告已申报市发改委,半天云项目正在开展可研编制(项目建议书已批复),西涌片区可研报告新区发改部门正在审核。第三批的坝光、下沙2个片区将结合产业的发展和市政详规同步实施。

  (四)全面推进,水务基础设施不断完善。

  以水污染治理为主线,以污水管网建设为手段,全力推动小型水库除险加固、河道海堤治理、地面坍塌检测等工作。一是小型水库除险加固工作进展顺利。新区列入第二批小型水库除险加固的水库共8座,总投资9106万元,分两期实施,各项目进展顺利。二是河道、海堤治理项目有序推进。葵涌河小流域综合治理示范工程已完成工程量的30%;王母河水环境综合整治工程已完成项目可研;东部海堤重建工程一期已完工并验收,东部海堤二期工程正在开展初步设计阶段。水头沙河综合整治工程主体工程已进入施工阶段;南澳河等9条河涌综合整治工程已立项,投资估算15.05亿元,目前正在开展项目可研编制工作。国际生物谷坝光片区核心启动区防洪潮及水环境综合整治工程已基本明确由深圳市水务局实施。三是积极落实地面坍塌隐患应急检测评估及开展专项整治。目前,地面坍塌隐患应急检测评估工作有序开展;地面坍塌防治方面,1个项目已完成整治,2个项目方案已批复,2个项目已将修改后方案报“地塌办”。

  (五)落实责任,三防工作有序开展。

  为进一步健全防灾减灾救灾体制,夯实三防工作基础,最大限度减少台风、暴雨等灾害性天气带来的损失,我局积极完善三防预案,落实安全责任,补充三防物资,加强隐患排查治理,保障了防灾减灾工作的有序开展;暴雨过程中,各有关部门有效联动,密切配合,超前部署,狠抓落实,加强值班巡查,确保各项防汛工作的有效落实,及时对罗屋田、打马坜等6座水库紧急增设了倒虹吸管排洪,对西边洋河进行了抢修,及时消除安全隐患。在今年多次台风、暴雨防御工作中,我区共动用专业队伍6次,出动抢修人员4600余人次,转移或安置3000余人次,成功防御了暴雨和台风的袭击,未出现重大险情,未造成人员伤亡和重大财产损失。期间,为全面提升新区防洪排涝能力,推动实施一批防洪排涝项目,开展防洪排涝调查,将26个项目列入市防洪排涝应急工程,并拟采购一批三防物资,总投资约5400万元。

  (六)加强统筹,林业管理再上台阶。

  按照新区生态立区的要求,我局坚持规划行先的理念,协调组建区级森林消防专业队伍、推进丰树山森林公园的建设,加速绿化提升,积极做好森林保护工作。一是积极协调组建一支区级专业森林消防队、半专业森林消防队和应急森林消防队三级联动的森林消防队伍,并建立新区森林消防队伍统筹协调机制。 二是启动丰树山森林公园规划建设,项目建议书已编制完成,规划建设面积扩大为500公顷,投资1.5亿元,打造深圳市“公园之城”体系当中独具特色的“自然休闲、形象展示、登山康体、文化娱乐、全民参与”的综合性游憩公园景观,成为新区地标式公园。三是坚持规划先行的理念,编制《大鹏新区生态和生物资源保护发展规划》、《大鹏新区森林防火体系规划》、《大鹏新区落实新一轮绿化广东大行动实施方案》、《大鹏新区城市、社区绿道总体选线规划》(近期2012年,中期2013-2015年,远期2016-2020年)、《大鹏新区自行车专用道及公共自行车服务网点规划》,让“生态大鹏、宜居大鹏”更有章可循。四是贯彻“预防为主,积极扑灭”的方针,积极协调组建新区森林消防队伍、组织召开2014年大鹏新区森林防火工作会议、 建立森林防火值班制度、排查森林火险隐患点、签订森林防火责任书落实森林防火责任、开展森林防火宣传和培训、开展防火演习, 确保森林安全。五是加速绿化升级,制定《2014年大鹏新区绿化提升行动工作方案》,确定2014年完成金岭路等6条道路绿化提升工程,水头沙社区公园等7个公园景观改造提升及三南文体中心等7个屋顶绿化项目,总投资5041.87万元。

  (七)多管齐下,市容环境明显改善。

  为进一步做好城市管理工作,切实提高市民对新区市容环境的满意度,我局积极提升管理效能、完善环卫设施、加强路灯建设、提升市容环境。一是以考核促提升,加快了市容环境常态化、长效化、精细化机制的形成,提升市容环境水平;2014年前三季度,我区市容环境综合考核成绩整体列关外区第一名。二是提高环卫保洁单价,建立市容环卫检查监督制度。制定《大鹏新区环境卫生保洁分级分类管理方案》,力争将清扫单价由目前的5元每平米提升至8元每平米,重点旅游区域提升至14元每平米,清运单价由60元/吨标准提升至100元/吨标准,并建立垃圾清运市场化运作机制。三是全力推进垃圾减量分类工作。2014年,我区承担20个垃圾减量分类示范单位创建任务,实际开展创建单位33个,超额完成13个。四是推进大林坑垃圾填埋场无害化改造,推动大鹏水头垃圾填埋场封场及改造工作。为解决新区垃圾出路问题,积极协调相关部门,于9月中旬上报市政府请求协调解决大鹏新区生活垃圾处理问题。五是启动新区标识系统规划工作。对新区城市标识系统的现状及问题进行深入调研,已编制完成课题研究报告。六是逐步解决新区“有路无灯”问题,针对各办事处“有路无灯”道路,进行实地勘察,编制《大鹏新区“有路无灯”道路照明项目建议书》,项目建议投资约3600万元。七是加强登革热防控工作,全力开展消杀、整治、宣传等工作,确保辖区登革热疫情在可控状态,新区未出现登革热疫情。

  二、存在问题

  新区成大鹏新区城市拉萨游管理和水务局2014年工作总结立以前,大鹏半岛始终处于城市发展的“神经末梢”,城市基础设施建设非常滞后。新区成立以来,在党工委、管委会的正确领导和各部门的大力支持下,城市基础设施不断完善,城市管理水平不断提升,但与特区内外一体化的标准仍有较大差距。

  (一)执法机制存在瓶颈,水政执法力度不足。

  水务执法方面,新区成立以前,水务执法工作由原龙岗区水务局委托葵涌、大鹏、南澳三个办事处水务管理中心开展。新区成立后,由于水务执法权无法再次进行委托,新区水务执法工作由我局执法监察科承担,但鉴于现有人员编制数量少、执法范围广、执法事项多等原因,水务执法工作压力大。

  城管执法方面,城市管理体制、机制同新形势新任务还不完全适应。在管理体制上,市、区、街道三级事权划分与责任明晰还不够完善。在管理机制上,城市管理各职能部门之间协调不够畅通,部门之间的配合存在着较大的随意性,机构设置、分工协作边界不够清晰,规划、建设、管理各环节衔接不畅。

  (二)三防水务工作存在薄弱环节。

  一是新区水务管理中心亟需成立。由于水务行政管理事务多,且水务科兼三防办工作,人手紧、任务重,水务管理在全市处于滞后状态。另外,由于日常审批及监管与项目实施未分开,我局既当裁判员又当运动员,不利于水务管理水平的提高。二是抢险资金难落实,大鹏新区海岸线长,水库数量多,河道堤防年久失修,受台风、暴雨影响较大,但抢险救灾资金审批流程较繁杂,审批时限较长;三是河道安全隐患突出。新区河道已治理(达标)总长约27.8公里,占全区河流总长度14.09%;已治理河段整治标准低,生态效果差;部分河段堵塞严重,内涝问题突出。四是局部地区供水安全得不到保障。东、西涌地处新区最南端,地处偏远,居民采取自建引水设施饮用山泉水,建成的管网设施不完善、水质不达标,干旱季节用水难于保障,且水质逐年变差。五是地面坍塌隐患专项整治项目任务推进慢,因地面坍塌防治工作交叉多,涉及水务的地面坍塌开展防治的项目较多,且存在较多的不确定性,资金申请困难,今年申报的5个项目一直未落实实施。

  (三)森林安全保障较弱,新区森林消防装备、人员配备亟需加强。

  大鹏新区林地面积218.8k㎡,占全市林地面积的1/4强,森林覆盖率达76%,新区有丰富的野生动植物资源,有大量的珍稀濒危物种,是我市生态资源保存最为完好的区域。与此同时,新区森林案件发案率也呈高发态势,已累计发生毁林、盗伐土沉香、倾倒余泥渣土等破坏森林资源的违法案件达15宗,特别是最近我区接连发生森林火警,造成很大的生态破坏和社会影响。但目前新区的森林防火基础设施装备严重不足,部分设施设备年久老化,难以满足防扑火的需要;森林防火队伍联动机制尚不完善,某些应急救援队伍彼此在人事管理上互不隶属,联动响应乏力,不能有效实现联动应急,极大地削弱了战斗力;林业违法执法力量不足,现有违法案件的处理主要由市公安局森林分局派驻大鹏工作组负责,只有2名民警,执法力量严重不足。

  (四)城市规划和建设滞后,城市管理基础薄弱。

  一是新区的城市规划和建设存在诸如基础设施不配套、环境卫生设施不健全、城市公共服务功能不完善、城市设施的文化品味和现代气息比较欠缺等问题,致使新区城市管理工作基础比较薄弱。二是由于经济条件相对落后,新区城市管理方面人力、财力、物力等投入严重不足,市政公共服务、环境卫生、景观园林、林业绿化美化等方面的投入标准普遍偏低,与原特区内各区相比有较大差距。三是目前相关城市管理标准大都采用龙岗区原有标准,考虑到新区的自身特性,不利于城市管理水平的提升。

  三、2015年度工作计划

  2015年,我局将紧紧围绕新区党工委、管委会一系列决策部署,狠抓特区一体化战略机遇,以项目建设为抓手,在“三岛一区”战略目标和国家生态文明示范区创建上下功夫,努力营造一个“洁净、美丽、有序”的城市环境、“宜居、宜商、宜游”的生态环境、“畅通、整洁、完善”的水务环境,化生态优势为经济优势,努力打造大鹏新区城市管理、林业、水务事业的“深圳质量”。

  (一)以群众路线教育为契机,加强内部建设。

  继续严格遵守中央八项规定,从源头上解决作风不实、重视不够、律己不严、行为不端、服务不优等问题,努力建设一支廉洁自律、风清气正、敢于担当、甘于奉献的干部队伍。一是继续巩固群众路线教育成果,牢牢把握让人民满意的要求,将中央的各项要求不折不扣落到实处。配备党建工作人员,加强党的建设,积极开展党员志愿者服务。降低廉政风险,加强职务犯罪的防范意识,按照新区相关工作要求,制定我局廉政教育学习计划,计划2015年开展参观东纵北撤爱国主义教育基地、深圳监狱等系列教育学习活动。切实加强干部队伍建设,做到“为民、务实、清廉”。 二是依照各级法律法规,健全完善各项规章制度,结合权责清单梳理工作,加强依法行政;完善领导集体决策重大问题议事规则,进一步规范重大问题议事规则及流程。三是健全和完善局内务管理、财务管理、请休假、会议等制度,进一步规范议事规则及流程,加强内部监督管理。根据试行情况,对部分制度流程继续进行完善和优化,加强日常监管,规范内部管理。四是加强纪律教育,认真执行各项规章制度,提升队伍廉洁自律意识,严格把好户外广告设置、占用城市绿地、征用占用林地等业务审批关,提高工作运转规范性。

  (二)以专项执法行动为抓手,不断提升执法水平。

  以十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神为指导,抓好权责清单的落实,优化执法机制,促进规范执法,全面推进依法行政。一是全面落实党的十八届四中全会“依法治国”精神,加强学习、严肃纪律、提升素质,打造一支学法懂法、依法行政、严格执法、文明执法的城管水务执法队伍。二是推动各办事处执法队成立法制(案审)委员会,由办事处执法队主要负责人担纲领衔建立法治管理新模式。将存在较大自由裁量权的行政事项、重大复杂的行政处罚案件、没有依据或依据不明确的事项全部纳入案件审理委员会进行集体审查,不断提升依法行政的能力。三是结合市委、市政府建设一流国际化城市环境工作,严格街面市容秩序管控标准,将一类区列为我区下年度的整治重点,督导各办事处执法队按照管控标准统筹开展城市“六乱”整治专项执法行动,将任务和责任细化分解到每个单位和个人,建立督查督办机制,做到事事有人抓、项项有人管,逐项进行推进。四是继续加大对坪西公路乱摆卖整治。在总结2014年度联合整治行动经验的基础上,坚持标本兼治、着重治本的工作方针,以大力整治坪西公路及其沿线乱摆卖泳衣、泳具和窑鸡等城市管理薄弱环节为突破口,全面加强坪西公路市容环境管控力度,提升市民和游客对新区市容环境的满意度。五是理顺水政执法工作体制和机制。在现有人员队伍完全不能满足执法需求的情况下,继续寻求新区机构编制部门支持,将辖区水务执法职责赋予各办事处执法队。同时,统筹如何划分区、办事处层级以及新区水务执法大队和办事处执法队、水务管理中心部门之间的职权、责任。

  (三)以水污染治理为主线,完善水务基础设施建设。

  以水污染治理为主线,以污水管网建设为手段,从源头上治理污染,打造新区宜居宜业水环境。一是加快推进治污工程建设。争取第一批污水支管网(7个)项目在年内全部开工,较场尾工程完成建设;确保第二批污水支管网(12个)项目在2015年启动建设。完成东涌污水支管网项目概算批复,完成西涌分散式污水处理设施施工招标。二是加大河道治理力度。根据防洪潮规划,按照适度超前的理念,开展《新区河道治理实施计划研究》编制工作;加快葵涌河小流域治理进度,加大水头沙河综合整治工程协调力度;解决前期经费,加快南澳河等9条河涌综合整治项目前期工作;推动由市水务局负责的王母河及坝光生物谷核心启动区内5条河流综合整治的前期工作;开展河道、山塘专业检测巡查,保障险情及时发现并取得技术支持。三是加强水库安全管理。推进小型水库除险加固工程收尾工作。对已完工的铁扇关门、大毛田、擦茶坑水库汛期之前完成蓄水验收,正在实施建设的水贝龙水库和枫木浪水库汛期之前完成施工。四是加强三防能力建设。确保汛前完成防洪排涝项目投入使用;建立快速应急反应机制,争取三防抢险救灾资金专项经费,建立长效使用制度;完善三防值班机制,落实三防值班费,实行领导带班制度,开展1次三防业务培训,全面提升新区三防综合能力。

  (四)以环境绿化为主线,稳步推进林业管理工作。

  以深圳“公园之城”和新区“国家生态文明示范区”建设为契机,以重点项目为抓手,做好公园建设、绿化提升、生态景观林抚育等工作,全面提升新区生态环境。一是根据《深圳市公园总体布局专项规划(2012-2020)》,完成丰树山森林公园、南澳中心公园规划研究,开展建设前期工作,完成鹏城公园等3个公园建设项目。二是根据《大鹏新区市政绿地景观提升研究》,结合新区现状,完成滨海二路等3条道路绿化改造提升项目,推进大鹏新区立体绿化项目建设,完成南澳中小学教学楼屋顶绿化项目等3个项目。三是加强沿海防护林等重点生态建设工程及抚育补植工作,积极推进生态景观林带建设,完成年度抚育工作。四是加快推进大鹏珍稀植物园建设,保护新区森林物种多样性。对珍稀植物园规划进行修改完善并报送发改委立项等前期工作,定稿后报管委会审议。 五是组建1支区级专业森林消防队伍,营区设立在大鹏公安分局机动训练大队,挂“大鹏新区森林消防大队”牌子。同时加强各办事处的专业森林消防队伍建设,葵涌、大鹏、南澳办事处的专业森林消防队伍为每队30人,分别加挂新区森林消防一中队、二中队、三中队牌子。六是推进实施《大鹏新区城市、社区绿道总体选线规划》和《大鹏新区自行车专用道及公共自行车服务网点规划》,开展公共自行车网点建设和车辆投放工作,完善大鹏新区生态游憩网络。

  (五)以市容环境提升为目标,切实做好城市管理工作。

  以环境提升为亮点,逐步推进分区分等级管理制度、提高清扫清运单价,推进垃圾减量分类工作,创建宜居宜业新城区。一是建立城市管理精细化工作机制。进一步抓好市容环境综合考核工作,结合新区实际,建立新区市容环境检查监督及报告制度,制定城市管理精细化工作方案,分区分等级进行管理。二是加大环卫经费投入力度。以特区一体化为契机,重点提高新区的清扫、清运单价标准,缩小与原关内区的差距。力争将清扫单价由目前的5元每平米提升至8元每平米,重点旅游区域提升至14元每平米,清运单价由60元/吨标准提升至100元/吨标准,并建立垃圾清运市场化运作机制。三是大力推进垃圾减量分类工作。根据市政府部署,继续深入推进垃圾减量分类,在辖区全面开展生活垃圾减量分类工作,并开展有害垃圾回收、利用与处置和废旧织物(玻璃、塑料)集中回收利用工作;根据《关于在重点景区推行垃圾减量分类、开展环境综合整治实施方案 》,积极推进玫瑰海岸、官湖(含沙鱼涌)、大鹏所城、较场尾、月亮湾、西涌、杨梅坑等片区的垃圾减量分类及综合整治工作,提升景区市容环境水平。

  城管水务局成立以来,始终坚守一个信条,那就是,为老百姓干事必须求真务实,敢于担当,抓民生工程必须超前谋划,狠抓落实。新的起点,我们将在新区党工委、管委会的领导下,紧密围绕新区中心工作,开动脑筋、迎难而上,为“美丽大鹏”和“三岛一区”的建设贡献力量。


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