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广州市国土资源和规划委员会2016年工作10到15万的

 2019-03-22 19:10  


  坚持规划战略引领切实加强用地保障

  推动国家重要中心城市建设全面上水平

  ——广州市国土资源和规划委员会2016年工作总结和2017年工作计划

  2016年工作回顾

  2016年,广州市国土资源和规划委员会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育活动,坚持全面从严治党新要求,认真贯彻落实中央和省城市工作会议精神,紧紧围绕市委市政府中心工作,以供给侧结构性改革为主线,充分发挥规划引领和用地保障作用,推进国家重要中心城市建设。《广州市城市总体规划(2011-2020年)》得到国务院正式批复;牵头起草了市委市政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》;全面推进“多规合一”和“一张图”建设;城乡统筹土地管理制度创新试点稳步推进,编制完成全市功能片区土规,落实了广州市经济社会发展建设亟需的用地规模;机构改革深入推进,行政职能深度融合,配合市委市政府初步构建起决策、行政、技术三个层面立体管理新体系;推动城乡规划建设精细化、品质化有新进展;履行党风廉洁建设主体责任和监督责任取得新成效。一年来,我们主要做了以下工作:

  一、充分发挥规划战略引领作用,支撑城市空间发展战略

  (一)加强规划战略引领。根据国务院2016年2月批复《广州市城市总体规划(2011-2020年)》明确广州市为“广东省省会、国家历史文化名城,我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽”的定位要求,制订新的城市发展策略,落实到市委、市政府《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》文件中,提出了广州建设枢纽型网络城市的目标和方向。编制《广州市土地利用第十三个五年规划》,全面推进功能片区土规编制工作,各区功能片区土规已批复实施。全面推进土规调整完善工作,切实保障三大战略枢纽、一江两岸三带、黄金三角区、国家级经济技术开发区和特色功能区等重点区域、重点发展产业、重要基础设施、民生设施的建设用地需求。

  (二)推动广州与周边地区的区域协调。配合省编制《珠江三角洲全域空间规划(2015-2020年)》、《珠三角一体化综合交通体系的规划建设》,推动广州在珠三角城市群中发挥核心引领作用。加强广佛同城化、广清一体化,开展广佛合作示范区规划、广佛两市轨道交通衔接规划和广清交通一体化规划研究,积极跟踪推进粤港澳生活圈、广佛肇都市圈和广佛肇清云韶经济圈的规划建设。

  (三)全面推进“多规合一”工作。落实广州市“多规合一”实施方案,制定“多规合一”、“一张图”编制规程及专项规划编制工作指引,在全国率先颁布法定化技术标准《“三规合一”技术规程》,“三规合一”获住建部全国优秀城乡规划设计一等奖。开展环保、教育和电力三项专业规划试点工作,逐步实现各部门的专业规划纳入全市“一张图”平台。加快建设全市统一的信息联动平台,完成城乡规划“一张图”工作规程和平台动态更新与维护。

  (四)强化综合交通枢纽规划。积极开展《面向2040的广州交通发展战略规划前期研究》、《广州市“十三五”时期道路基础设施优化提升战略研究》,配合开展广州铁路枢纽总图规划和《广州市城市轨道交通近期建设规划(2016-2022年)》编制,组织编制了《广州市近期建设轨道交通线路控制性详细规划》、《广州铁路枢纽广州市域新增铁路线规划方案研究》、《广州市公共停车场控制性详细规划》等专项规划,研究稳定了广汕客专、深茂铁路、广湛客专及广从城际等线路方案。

  (五)优化城市设计与控规编制管理。启动全市总体城市设计,组织召开广州总体城市设计国际专家咨询会,编制《广州市城市设计导则》,构建面向城市设计的导控体系和设计要素指引。开展黄埔涌两岸、广州塔周边等重点地区城市设计优化工作,塑造城市重要景观节点。制定珠江江心岛整体保护规划,并按照“一岛、一规、一策”原则,逐岛编制控制性详细规划。探索建立以“管理单元+细分地块”的控规分层编制审批机制,在空港起步区、南站地区试点弹性管控新模式。制定独立用地社区公共服务设施控制性详细规划制定和管理办法,简化社区公共服务设施控规调整程序。起草了《关于加强建筑景观规划设计管理工作的指导性意见》和《规划管理容积率指标计算办法》。

  (六)推进村庄规划实施。推进《广州市乡村建设规划许可实施办法》制订工作,核发《乡村建设规划许可证》351宗。制定美丽乡村建设项目预支留用地指标规则,积极组织从化区古田村、南平村美丽乡村建设规划。广州市村庄地区综合发展规划项目,获得“2015年度全国优秀城乡规划设计奖”一等奖。

  (七)加强历史文化名城保护。组织开展人民南、海珠南--长堤、南华西历史文化街区保护规划。完成北京路、文德南、传统中轴线等10片历史文化街区,塱头村、高溪村、潭山村等6条历史文化名村以及前三批历史建筑的保护规划编制工作。认定和公布广州市第三批共88处历史建筑名单,全市已公布历史建筑总数达566处,有序推进第四、五、六批历史建筑推荐及申报工作。配合开展广州市从化钱岗等古驿道保护及规划相关工作。

  二、深化供给侧结构性改革,提升土地资源配置能力

  (一)加强重点项目用地保障。落实统筹高效的用地指标分配机制,制定2016年度土地利用计划,建立重点项目服务库,加大对接服务和督办力度,全年获得批复用地123个批次、2294公顷,积极保障了富士康、思科、华南理工大学广州国际校区、广州市第七资源热力电厂、珠三角城际轨道TOD综合开发项目等一批重点项目落地。

  (二)加大土地储备开发力度。落实市委市政府“从城市发展战略的高度进行土地储备”工作要求,组织编制了琶洲地区、金融城、白云嘉禾望岗等片区成片储备开发方案。印发《广州市2016年土地储备计划》,统筹推进全市土地储备工作。

  (三)及时加强土地市场调控。制定公布2016年度建设用地供应计划,严格落实国家房地产调控政策要求,及时增加住宅用地供应量,公布《广州市2017-2019年住宅用地供应三年滚动计划》。坚持差别化土地供应政策,加强产业用地的有效供给,制定《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》。

  (四)盘活存量土地资源。积极开展批而未供和闲置土地盘活利用专项整治行动,结合土地督察整改要求,制定《关于贯彻<广东省加快批而未供和闲置土地盘活利用专项整治行动工作方案>的通知》,全面盘活存量土地资源。

  (五)多管齐下加强土地执法。认真开展年度土地卫片执法检查,全面实施动态巡查考评制度,督促属地政府及时履行监管责任。创新开展无人机低空遥感动态巡查监控违法用地,航飞覆盖面积达1369.3平方公里,违法用地总量同比下降40%,顺利通过了省政府和国家的年度卫片执法检查验收,天河区获得全省2015年度土地执法监察考核一等奖。

  (六)积极推进城乡统筹土地管理。开展广州城乡统筹土地管理制度创新试点评估工作,对全市自2012年开展试点以来形成的70余项政策进行系统梳理,对功能片区土规等19项试点政策全面评估,从国家、省、市各级层面提出政策建议。出台全市集体所有土地征收补偿试行办法,规范征地程序,统一补偿标准,并对实际操作中遇到的问题,配合法制办及时研究。按时完成全市拖欠被征地农民征地补偿费、农村土地“三乱”问题整改,完成省下达的年度任务。

  三、推进重点地区规划建设,增强城市转型升级动力

  (一)大力推进南沙副中心规划建设。制定南沙新区城市品质提升工作方案,开展南沙新区城市副中心概念构想与发展策略研究、自贸区南沙片区发展规划研究、综合交通体系规划提升研究、南沙自贸区与广州中心城区快速道路交通通道规划、南沙粤港深度合作区规划等30项规划设计和研究工作。加快蕉门河中心区、南沙湾区块规划建设,高效推进广州南沙粤港深度合作区等37宗产业、基础设施及民生项目用地报批工作。

  (二)积极支撑国际航运和航空枢纽建设。完成《广州建设国际航运中心交通规划实施优化方案》、《广州开发区黄埔临港经济区地区发展策略和城市设计》,会同空港委开展《广州空港经济区重点开发区域战略规划》、《广州空港经济区重点开发区域起步区控制性详细规划修编及城市设计》以及《广州白云国际机场控制性详细规划》。积极推进机场第二高速、第三高速、空港大道、白云五线、白云二线等重点交通项目规划建设。

  (三)优化“一江两岸三带”沿线规划。围绕“景观带”完成《珠江景观带三个十公里概念规划》、《珠江景观带风貌控制导则》编制,重点打造“三个十公里”精品珠江,塑造9个重要区段的景观节点,初步建立珠江整体风貌格局。开展景观带“三个十公里”跨江桥梁景观概念规划研究,以“微改造”为原则,对珠江前航道三个十公里范围内的11座桥梁确定主题定位与优化策略。完成《珠江重点区域江心岛及两岸绿化景观设计》、《珠江门户地段江心岛标志物设计》。加快推进临江大道东延线工程(一期)、车陂路—新滘东路隧道、珠江后航道滨江地区景观工程等沿线重点项目规划建设。

  (四)推动黄金三角区加速发展。开展珠江新城—金融城—琶洲交通一体化研究,支撑黄金三角地区融合发展。开展精细化的控规和城市设计,琶洲西区规划成果已批准实施,黄埔涌“一涌两岸”城市设计正在推进。推进琶洲互联网创新集聚区已出让19个地块的规划审批,11个项目动工建设。积极协助招商引资,对接重点企业项目选址工作,配合引进总部经济企业。推进金融城东区城市设计及控规优化、审查及报批工作,完成金融城起步区方案技术审查及审批共25宗。

  (五)服务重点市政基础设施规划建设。编制《广州市地下管线综合规划》和《广州市综合管廊专项规划》,开展500千伏木棉至增城线路等重点市政基础设施的规划审批及管理协调工作,及时稳定具体建设项目的规划方案,为建设项目按计划推进提供了有利的保障。

  (六)探索在重点地区实施全流程精细化管理模式。按照“全覆盖、全要素、全流程”的管控要求,以金融城起步区、琶洲互联网创新集聚区为试点,探索“预建管”、地区总师团队等新制度,构建“城市设计+控规+预建管”开发建设指导模式。在琶洲互联网创新集聚区、白云新城等地区,推行城市设计、土地招商、土地出让、规划管理工作一体化制度。

  四、强化生态文明建设,促进城市和谐永续发展

  (一)构建生态安全格局。开展广州市城市开发边界划定研究,市区联动推进两级生态控制线划定工作,防止城市发展无序蔓延。推动生态廊道规划建设,启动《广州市生态廊道总体规划和建设指引》编制工作,构建市域三级廊道网络。开展《广州市海绵城市专项规划》编制工作。

  (二)严格耕地资源保护。开展“十三五”土地整治规划编制工作,明确土地整治规划战略、目标。全面推进永久基本农田划定工作,全市中心城区范围及各区城镇周边新划入基本农田共3.90万亩,并将省下达的134.3万亩基本农田保护任务全部分解下达到区。严格落实耕地占补平衡,积极推进高标准基本农田建设,累计完成高标准基本农田建设规模共62.45万亩。我市耕地保有量2015年末为199.22万亩,获得省2015年度耕地保护综合考评二等奖。

  (三)加强安全生产和地质矿产管理工作。完善委系统安全生产管理工作制度,开展“两重点一重大”项目周边规划排查评估。全面推进地质灾害调查评价监测预警、综合治理及应急防治体系建设。全年共发布地质灾害各级预警58次,各区开展地质灾害应急调查78次,完成102处地质灾害隐患点搬迁治理工作。开展《广州市矿产资源总体规划(2016-2020年)》的编制工作。积极配合做好非煤矿山安全生产监管工作,全市非煤矿山保持零伤亡。

  五、发挥机构融合优势,提升行政管理效能

  (一)深入推进行政审批制度改革。完成住建部委托项目《城市规划管理审批改革制度研究》,配合制定广州市建设工程项目审批制度改革实施意见。编制委权责清单细则,明确9类309项权责事项。实行集成服务改革,将73项审批和服务事项实行市统一综合受理和发件。推进实现“一书三证”同步签发电子证照。清理19项行政审批中介服务事项,实施便民暖企行动,创新政务服务模式。

  (二)推动不动产统一登记。提前完成市区两级职责机构整合,统一窗口提供“一站式”服务。制定《广州市不动产登记规程》,开展《广州市不动产统一登记办法》立法前期工作。建设广州市不动产登记数据汇交平台,完成向国家级平台汇交数据任务。探索自然资源统一确权登记和交通枢纽设施确权登记。截至2016年底,市、区两级共缮发不动产权证书70万本、证明61万份,广州被列为国家的不动产登记发证工作示范点。

  (三)加强地籍管理工作。2015年度土地利用变更调查成果通过国土资源部确认,2016年度土地变更调查工作正在推进。编制《广州市地籍调查规程》,建立完善集体土地登记发证平台,完善土地权属争议调处业务工作流程,推进全市农村地籍调查。规范国有建设用地使用权首次登记和历史国有土地使用权登记,完成历史数据整理,并形成与地税部门数据共享的长效机制。截至2016年底,我市农村宅基地使用权确权登记发证累计120.6万宗、发证面积1.27万公顷;集体建设用地使用权确权登记发证6332宗、发证面积2900多公顷。

  (四)加强测绘管理工作。印发实施《广州市基础测绘“十三五”规划》,统一全市坐标系统,整合全市连续运行定位服务系统,解决原国土规划之间坐标差异,搭建起全市高精度、统一的现代测绘基准体系。完成全市第一次全国地理国情普查工作,成果获得中国地理信息产业广州市国土资源和规划委员会2016年工作10到15万的优秀工程金奖。有序开展全市域第一次地下管线普查工作。

  六、坚持依法行政,打造法治、阳光、服务型机关

  (一)发挥市级议事协调平台作用,保证科学民主决策。精心做好市规委会、土委会、名城委会议组织工作,对全市重点项目规划、建设用地供应、土地储备、基本农田保护、历史文化街区保护规划等重大议题实行科学民主决策。

  (二)加强法制建设,深化依法行政工作。推进17个重点行政立法项目。进一步规范委行政复议、行政诉讼案件办理程序和文书模板,提高复议诉讼案件办理效率;严格执行履行行政判决裁定调解和办理司法建议检察建议;建立完善行政案件台账、法律法规汇编,定期进行典型案例分析,积极推进合同示范文本使用,切实提高法制工作规范化水平。

  (三)加强政务公开,打造阳光透明机关。建立完善政府信息公开组织领导机构和信息公开目录,加大主动公开力度。推进行政许可和行政处罚信息“双公示”,编制2015年度政府信息公开年报,及时报送政务信息。积极与媒体沟通协调,解读城市发展新政策。加大业务培训和普法力度,组建委业务宣讲团,开展用地审批、加建电梯等7个专题业务巡讲;启动“七五”普法工作,做好“土地日”、“地球日”等主题宣传活动。

  (四)注重民生需求,妥善解决涉及群众切身利益问题。推进既有住宅增设电梯工作。落实13个交警营房、各区妇女儿童医院、129所新改扩建中小学等民生项目选址。妥善推动解决历史遗留问题,涉及我委工作的在册37宗“烂尾楼”项目中,已完成或基本完成28宗,3宗正在办理国土规划手续。48宗规划验收历史遗留问题中,已有34宗已解决或明确解决思路。妥善解决广州地区51所高校、市公安系统、市教育系统、市工会系统等单位历史遗留房产项目确权涉及的相关规划问题。着力化解信访矛盾和积案,妥善处理重大群体性事件。全年共接待来访群众1231批次2487人次,同比分别下降27.80%、18.54%;受理信访事项896宗,同比下降10.67%。

  七、加强市区联动,协同推进国土规划管理工作

  完成11个区局班子整合任命,各区局强化内部建设,促进业务深度融合,积极开展属地服务,工作取得明显实效。越秀区局开展“品质城市示范区”研究,推进北京路、民间金融街、环市东商圈等重点区域精细化规划。荔湾区局开展广佛同城示范区规划,推进广船、广钢、西关泮塘地区等区域规划国土管理工作。海珠区局推进留用地保护性开发,制定留用地产业项目引进指导意见,成功创建第三届国土资源节约集约模范区。天河区局建立街区城市设计顾问制度,完成30余项重点项目规划专家评审和咨询会,率先推出不动产登记微信服务。白云区局开展23项片区控规编制或调整优化,区域控规覆盖率达到64.17%,完成永泰茶山庄等重点更新改造项目审批手续。番禺区局完成61项规划编制工作,保障广州国际创新城启动区、广州南站两个重大发展平台及重点项目建设。花都区局以花都湖南片区为试点,探索实施农村留用地物业补偿模式,在梯面镇开展乡村建设规划许可证核发工作。黄埔区局制订出台了收回闲置以及低效产业用地操作指引,建立已供产业用地空间数据库,实行逐宗地块利用评价模式。南沙区局积极探索适应自贸区和国家级新区开发的城市规划技术和产业用地管理机制。从化区局确定全部历史留用地欠账2967亩兑现方案,引导留用地集中安置,集中留地占实物留地总数约60%,深化西塘等美丽小镇的规划编制。增城区局切实增加居住用地和产业用地供应,有力稳定房地产市场。

  八、加强党风廉政建设,营造风清气正干事环境

  (一)强化主体责任,抓好党的作风和干部队伍建设。深入推进“两个责任”落实,制定“两个责任”实施意见、“签字背书”和“谈话提醒”等7项制度。委党组从6个主体、202个方面明确领导班子集体责任和个人责任,委领导深入基层开展专题调研,召开委系统党风廉政建设形势分析会。完成机关两级基层组织建设,制定明确的“责任清单”、“目标清单”和“台账清单”。深入开展全委“两学一做”学习教育和“明准则、知条例、守纪律”、廉政风险排查、纪律教育学习月等活动。切实抓好“基评”突出问题整改,出台加强作风建设15条措施,全委上下为民务实清廉作风得到进一步巩固。

  (二)坚持廉洁从政,创新思路提升执纪监督。深入贯彻落实中央和省、市纪委全会和政府廉政工作会议精神,紧扣机构改革关键节点,严格开展纪律审查。驻局纪检组重点推进派驻监督体系构建、纪检组规范化建设和廉政风险防控深化等基础性工作,取得积极成效。落实中央八项规定精神,持续纠正“四风”,把握运用执纪监督“四种形态”,对腐败问题实行零容忍,抓早抓小逐步形成常态。

  回顾2016年,国土规划各项工作取得了扎实成效,但也要清醒认识到工作还面临不少问题和挑战。主要有:一是规划战略引领作用还没有得到充分发挥,用地规划管理方式还没有很好地适应创新发展和生态文明建设需要,城市功能需要不断提升。二是规划编制理念、审批程序与实施机制仍有许多优化空间,规划批后监管机制需要完善。三是土地管理机制还需进一步完善,部分重点项目用地报批组件进展缓慢,批而未供、闲置土地等数量较大,需要加大清理工作力度。优质耕地后备资源不足,占补平衡难度越来越大。各区已承诺的耕地改造提高项目没有实质性进展。市区两级土地储备机制还未理顺,投资管理方式还有待完善。四是规划验收、留用地欠账以及烂尾地、烂尾楼等历史遗留问题,情况错综复杂,需要进一步理顺工作机制、寻找新的突破口。五是国土规划融合力度需持续深入加强,财务管理、信息化建设等基础性工作精细化管理水平仍需提高。六是作风建设需要常抓不懈,部分基层党组织“两个责任”传导力度还不够;窗口人员的廉洁管理还需加强;全委干部队伍的整体素质和能办事、办成事的能力亟待提升。这些问题必须高度重视,下大气力解决。

  2017年工作计划

  2017年是广州发展重要的一年。全市第十一次党代会和广州“两会”刚刚圆满落幕,新一届市委、市政府提出一系列城市发展新目标、新举措,对国土和规划工作提出了新要求。2017年国土规划工作总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照中央、省和市委市政府各项决策部署,践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以规划和国土的供给侧结构性改革为主线,紧密围绕建设枢纽型网络城市战略目标,充分发挥规划战略引领作用,提高国土和规划资源配置能力,推动国家重要中心城市建设全面上水平。

  一、着力加强规划战略引领,全面推进枢纽型网络城市建设

  按照“枢纽+”战略,主动对接国家“一带一路”发展战略,从宏观、中观、微观三个层面同时发挥规划战略支撑作用,整体提升我委系统干部队伍的工作能力,从国家中心城市、全球城市、超级城市的视野谋划城市长远发展格局。

  (一)启动新一轮总体规划编制工作。以国际视野重点开展面向2040年的《城市总体发展战略规划》和《交通发展战略规划》,适时启动规划期限至2030年的城市总体规划和土地利用总体规划。坚持协同发展、优势互补,深入对接《珠三角全域规划》,主动参与《珠三角城市群规划》和《粤港澳湾区规划》等区域规划,突显环珠江口湾区中枢地位,在携手珠三角城市共同打造世界级城市群工作中起到关键作用。

  (二)扎实推进土规调整完善工作。编制市级土规调整方案,组织开展区级土规调整完善审查及报批工作,深化落实枢纽型网络城市格局,优化沿珠江水系的组团式、多节点网络空间布局,优化土地利用结构,固化生态用地资源。加紧推进土规局部修改审查和报批,优先保障“十三五”期间重点项目建设用地需求。

  (三)积极完成“多规合一”工作。以“总控联动、多规合一”为目标,实现环保、工信、文教、体卫、园林、水务、交通、供电、消防等部门规划“多规合一”;对“一张图”成果进行巩固提高和动态维护;扩大“一张图”工作范围,逐步开展“多规合一”全覆盖,完成广州市“多规合一”信息联动平台建设,探索建立广州新型空间规划体系。贯彻落实省关于市县空间规划指引要求,建立高效机制,提高规划的可落地性,完善相关政策和规划文件。

  (四)深化大交通综合网络体系。建设互联互通的国际综合交通枢纽,扎实推动广汕客专、赣深客专广州联络线等一批国铁干线项目建设。启动广州火车站、大田集装箱中心、东部交通枢纽等客货运枢纽的规划工作,完善珠三角城际轨道交通网线。推进地铁线网规划建设,完善城乡高快速骨架路网,推进机场第二高速建设,加快建设外围城区与中心城区、外围城区之间的快速直达通道。

  (五)有序开展控规优化及管理提效工作。总结琶洲西区规划成功经验,开展琶洲中1区、中2区、东区精细化的控规优化和城市设计,引导和配合产业招商。继续推进南沙自贸区、空港经济区、琶洲东区、金融城东区、黄埔临港经济区、白云新城、广州南站等重大城市发展平台控规和城市设计工作。重点开展面向规划引领和社会服务的控规优化,提升控规管理效能。

  二、着力推进供给侧结构性改革,切实提高城市综合承载力

  紧紧抓住土地储备、土地供应、审批改革等关键环节,着力强化城市空间和土地资源配置能力。深入分析城市功能和城市短板,扎实推进城市设计和控规优化,改革土地收储机制。

  (一)从城市发展战略高度加大土地收储力度。编制并实施“十三五”期间土地储备规划和年度储备计划,统筹好全市土地储备的规模和空间,重点推进功能片区、轨道交通站点枢纽综合体和重大基础设施、重大民生工程土地收储。积极推进精准储备,集中投入储备资金,引入主导产业,完善市政及公共服务配套设施,推动用地结构和产业结构的“双升级”。加快制定《广州市土地储备实施办法》,完善储备机构建设,形成市、区、镇(街)合力推进土地储备的工作格局。

  (二)建立适应创新发展的土地供应机制。科学管控土地供应规模和时序,制订实施2017年度建设用地供应计划。落实国家关于做好房地产调控的要求,加大住宅用地供应力度,细化执行《广州市2017-2019年住宅用地供应三年滚动计划》,确保房地产市场健康平稳运行。及时修订土地节约集约利用实施意见和土地出让金计收政策。积极推进工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让,加强产业用地的有效供给。推进广州市产业用地指南修编,完善用地控制指标和标准分类。

  (三)强化重点项目用地服务保障。编制实施《广州市2017年度土地利用计划》,科学合理配置建设用地规模,优先保障重点区域、重大产业项目用地需求,做好南沙港铁路、汕湛高速、花莞高速、机场第二高速等重点项目用地预审、用地报批业务指导和对接服务,保障项目及时落地。完善留用地管理和开发利用政策,促进留用地高效开发利用。

  (四)继续推进国土规划审批制度改革。实施《广州市国土资源和规划委员会权责清单细则》,动态更新与维护权责事项与审批流程标准化成果,推进网上办事大厅建设。会同各区局深化理顺宅基地用地建设审批流程。规范依申请公开工作,加强对区局窗口的统筹管理和业务指导。

  (五)保障城市生态和安全底线。切实保育生态资源底线,推进永久基本农田划定、高标准基本农田建设和耕地占补平衡工作,推进全市生态控制线划定工作。推进生态廊道建设,逐步实施中心地区生态廊道网络。加快推进广州市综合管廊规划建设,完成全市地下管线普查工作任务。加强地质灾害防御体系建设,完成《广州市地质灾害防治‘十三五’规划》的编制工作,落实每年在册隐患点治理15%递减的目标。保障城市安全,在规划和用地审批环节严把安全关口,做好绿色矿山建设试点示范的指导工作,配合市安监部门抓好非煤矿山安全生产监管。

  三、着力推动城市更新和土地整治,加快城市发展模式转变

  顺应城镇更新改造和产业转型升级需要,着力推进低效城镇用地再开发利用、农村土地综合整治。

  (一)加快推进低效用地再开发利用。贯彻落实国土资源部《深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》,鼓励土地权利人和社会力量利用企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,形成形式多样的低效用地开发模式。继续加强批而未用、闲置用地、历史遗留用地清查和处理工作。加大历史遗留问题的解决和边角地整合力度,推动正在实施的储备项目尽快完成用地结案。优化供后监管流程,探索下放闲置土地处置事权,研究供后监管与上游规划许可和下游规划验收的衔接和联动新机制。

  (二)加强农村土地综合整治,完成“十三五”土地整治规划编制工作,大力推动耕地提质改造项目实施,探索土地整治中强制性使用土地复垦指标的具体方式和具体程序,充分调动区、镇进行建设用地复垦的积极性和主动性,整合市、区各项相关资金,实施建设用地复垦。

  (三)加大力度支撑城市更新改造工作。强化城市更新项目用地审批服务和监督管理。推进存量用地的综合开发和系统配套,修缮城市公益和基础设施,强化历史文化建筑和街区的保护,建设和谐宜居城镇。

  四、着力提升精细化管理水平,提高城市空间环境品质

  为迎接2017年在广州召开的全球财富论坛,向世界展现广州的风貌,要提升城市规划设计与管理水平,坚持以人为核心,打造舒适怡人的城市空间。

  (一)深化珠江三个十公里城市设计和景观规划。组织编制珠江景观带重点区段(三个十公里)城市设计及景观详细规划导则,引进国内外先进设计单位参与规划设计,进一步细化要素设计,塑造10大重要景观节点,优化提升沿岸城市景观品质,打造三个十公里精品珠江。

  (二)强化精细化管理。推动广州总体城市设计,深化完善城市设计导则成果。建立“规划设计-工程-工程文化-城市文化”的提升路径,逐步实现“全覆盖、全要素、全流程”的管控体系。逐步推广地区规划师制度,培养既有国际视野又有文化自信的一流规划师、建筑师、工程师和各类设计师队伍。

  (三)提升城市空间品质。重点研究石室圣心大教堂地区、广东省体育馆地区、花城广场地区作为广州城区西、中、东三个“城市客厅”,通过品质化微改造方式提升品质,成为展现广州不同风貌的形象窗口。以“品质街道,百年精品”为目标,推进西堤、长堤等重要历史文化街道的微改造提升,实现街道从单一的交通功能向复合功能、从单一的交通空间向街道街区交往空间、从分层式向全流程规划管理方式等三个理念转变。

  (四)切实加强名城保护。开展沙面、上下九--第十甫、华林寺、华侨新村、新河浦等历史文化街区的保护规划编制工作。完成后续批次历史建筑推荐申报,推进已认定公布的历史建筑的挂牌及保护规划编制工作。组织开展历史建筑的测绘建档和技术服务,指导历史文化街区及历史建筑活化利用试点工作。

  (五)营造和谐宜居乡村环境。结合特色小镇和美丽乡村建设,积极实施村庄环境整治、农民公寓、低效用地集约利用试点项目,着力营造岭南特色乡村风貌。推动《广州市乡村建设规划许可实施办法》尽快出台,进一步探索村庄规划管理新模式。推进从化区古田村村庄规划国家试点工作和白云区县域乡村建设规划广东省试点工作。

  五、着力强化行政效能,不断提高法制化、信息化、规范化管理水平

  充分发挥国土规划机构整合优势,促进业务深度融合,提高依法行政能力,切实提高行政管理效能。

  (一)提高依法行政能力。围绕“法治广州”建设目标,制定实施全委2017年度行政立法计划,推进《广州市生态控制线管理规定》、《广州市不动产统一登记办法》等重点立法项目。加强行政案件指导和各项法律文书的合法性审查。

  (二)推动不动产统一登记。进一步理顺业务流程和办理规则,逐步推动不动产统一登记信息平台建设和历史数据整合。开展自然资源统一确权登记试点,抓好市公共服务设施无土地及房屋登记确权等历史遗留问题清查工作。

  (三)继续做好土地执法和卫星督察。深入落实防控整改违法用地属地责任,定期通报违法用地排名、查处整改进展情况,对未按要求完成查处整改任务的单位或个人,及时移送纪检监察部门实施约谈、问责。对重大案件实施挂牌督办,充分发挥全省国土资源在线巡查系统和无人机低空遥感动态巡查监控作用,继续强化动态巡查考评制度。继续完善卫星督察工作机制,做好2017年卫星督察工作。

  六、着力抓好全面从严治党,切实增强组织、作风和人才保障

  落实全面从严治党主体责任,进一步加强和规范党内政治生活,全面加强党内监督,夯实基层党建根基,坚持不懈抓好党风廉政建设,营造风清气正干事环境,建设一支懂城市、会管理、执行力强的国土规划管理干部队伍,培育一批具有较高专业素养的领导干部。

  (一)坚持不懈抓好理论武装。以理论中心组学习会、专题民主生活会和基层组织生活会等集体学习制度为载体,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续抓好党规党纪学习,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,为工作提供强大思想动力与坚实思想保障。

  (二)坚定不移落实“两个责任”。落实党委主体责任,研究制定委党组2017年工作要点,强化党政同责、一岗双责,建立工作台账,细化任务分解,从严建好书记队伍、从严管好各单位“一把手”、从委党组成员开始分别制定各部门工作要点。从严考核关键少数、从严开展执纪问责,使管党治党的压力和责任真正传递到各级党组织和党员领导干部。落实纪委监督责任,细化委机关、事业单位、各区局纪检组织和纪检干部责任清单,制订处级以上领导干部预防廉洁风险基本清单。

  (三)持之以恒改进工作作风。贯彻省关于推动构建新型政商关系的若干意见和市有关强化对“为官不为”监督执纪问责等文件精神,深化作风建设,严防“四风”反弹。持续落实中央八项规定精神,制定深入贯彻全面从严治党要求加强作风建设的实施方案,研究制定强化监督制度。集中开展作风建设专项整治,加强重点工作专项巡查和日常暗访巡查,及时处理机关作风投诉及“曝光台”曝光的有关问题,着重整治群众反映强烈的不作为、乱作为等突出问题。

  (四)从严推进监督执纪问责。深入构建全委四级联动工作机制,组织开展对区局和委属单位落实“两个责任”考核巡查。综合运用监督执纪“四种形态”相关措施,加强监督和执纪问责。弘扬廉洁文化,落实家风建设要求,细化家风建设措施,打造符合国土规划实际的廉洁文化教育平台。

  (五)继续优化人才队伍建设。推进实施《广州市国土资源和规划委员会人才工作规划(2016-2018年)》,细化年度工作目标和工作措施。坚持正确选人用人导向,认真贯彻执行《干部选拔任用条例》,加强干部轮岗交流,进一步调整配备处级干部。大力推进重点培训活动,提高干部队伍专业化能力。扎实推进绩效考核相关工作,倒逼工作效能实现整体提升。

  (六)充分发挥群团组织作用。加大工会服务基层、服务职工的力度,为职工搭建更多显身手、展才智的平台;开展丰富多彩的文体活动,增强组织凝聚力;继续做好重大节日送温暖及患病住院职工探视工作;出台委职工济难基金管理使用办法,更好地发挥济难扶助功能;抓好工会财务管理,管好用好工会经费。


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